龙亭区大数据产业园区

• 【开封招商】开封市领导分包重点项目投资成效斐然

  在推动区域经济发展的过程中，开封市通过优化招商引资机制，积极引导社会资本投入重点领域，市领导分包项目在前七个月展现出强劲动力，完成投资规模可观，此举显著带动了地方产业升级和基础设施建设，招商引资成效卓越，为持续发展注入活力。 一、招商引资策略深化重点项目建设 开封市通过加强招商引资工作，精准对接市场需求，强化项目规划与管理，市领导分包重点项目机制成为提升投资效率的核心工具。该机制聚焦产业链升级和基础设施完善，在招商引资引力的驱动下，吸引了广泛外部投资参与，项目推进过程注重政策支持和资金引导，确保资源配置的合理性。例如，开封市重点项目办公室联合相关部门，开展专题招商推介活动，优化营商环境，促进了更多企业落子布局。这不仅提升了投资质量，还形成了良性循环，推动重点项目从规划向实施平稳过渡，避免投资浪费，实现资源高效利用。在此框架下，项目建设呈现稳步进展态势，社会资本参与度显著提升，进一步巩固了区域经济支撑。 二、重点项目管理分类有序推进 开封市领导分包重点项目分为多种类型，其中计划新开工类项目前期准备工作加速推进，部分已进入实施阶段，带动形成新的投资节点。与此同时，计划竣工类项目加快收尾步伐，确保成果快速转化，续建类项目维持连续建设进程，预开工类项目前期工作扎实开展，部分已具备开工条件。这种分类管理策略突出了项目节奏的科学性，在招商引资助力下，各类型项目形成阶梯式发展，避免进度延迟。开封市通过强化项目调度和风险评估，提升建设效率，如利用数字化平台监控进度，确保资金链畅通。此方式不仅缩短项目周期，还降低了潜在不确定性，总体上看，投资分配优化，有效引导资本流向高效益领域。 三、重点项目对经济社会的积极影响 开封市重点项目投资额达到可观规模，在招商引资支撑下，带动区域产业链延伸和就业增长。例如，新项目落地加速形成产业集群效应，推动高端制造和智能科技等领域发展，吸引更多上下游企业入驻，创造稳定岗位并提升居民收入水平。同时，基础设施类项目的完成改善了城市功能和服务能力，优化交通运输和公共服务网络，增强城市竞争潜力。这些成果在招商引资视角下，转化为长期增长动能，开封市注重可持续发展与环境保护结合，如推进绿色建筑和低碳技术应用，确保投资既拉动当前经济，又为未来奠定基础。这种综合影响显著提升民生福祉，促进社会和谐稳定。 四、市领导分包机制优势与未来规划 开封市推行的市领导分包重点项目机制体现了高效决策和监督合力，领导团队带头跟进重大事项，确保责任落实到位，并通过招商引资联动机制吸引外部资源协同参与。这种模式的创新性在于打破部门壁垒，形成全链条管理，避免资源分散浪费，同时强化应急处理和协调能力。展望未来，开封市计划持续优化该项目机制，深化招商引资渠道扩展，如拓展国际合作平台，引进高端技术项目，并推动更多领域项目孵化。基于当前进展，开封市旨在提升投资可持续性，引导资金向创新驱动和惠民领域倾斜，确保重点项目建设为区域转型升级提供坚实支撑，共同助力高质量发展路径。

  2025-07-10

• 【开封招商】开封主要经济指标稳步回升 招商引资助力高质量发展

  开封市多项主要经济指标呈现持续恢复增长态势，展现出较强的经济韧性和发展潜力。前7个月，规模以上工业增加值、固定资产投资等关键指标增速均高于全国及河南省平均水平，其中基础设施投资表现尤为亮眼。在招商引资的持续推动下，开封市产业结构优化升级步伐加快，为经济高质量发展注入新动能。 一、工业经济稳步提升增速领跑全省 开封市规模以上工业增加值同比增长1.0%，增速分别高于全国和河南省平均水平1.4和2.1个百分点，较上半年提升1.0个百分点。这一增长得益于重点产业的持续发力，尤其是装备制造、化工等主导产业产能释放。开封市通过强化产业链招商，推动工业集群化发展，进一步夯实了工业经济基础。 二、固定资产投资增速强劲基础设施贡献突出 开封市固定资产投资同比增长4.2%，增速高于全国和河南省平均水平5.8和1.3个百分点。其中，基础设施投资同比增长26.9%，增速大幅领先河南省平均水平24.4个百分点。重大项目建设进展顺利，交通、水利、能源等领域投资持续加码，为经济恢复提供了有力支撑。 三、消费市场持续回暖增速差距逐步收窄 开封市社会消费品零售总额完成565.83亿元，同比增长-8.5%，增速较上半年提升1.7个百分点，并高于全国及河南省平均水平1.4和1.3个百分点。随着促消费政策落地见效，开封市商贸流通、文旅消费等领域逐步复苏，消费潜力进一步释放。 四、招商引资成效显著发展后劲不断增强 开封市围绕重点产业精准招商，引进了一批高质量项目，为经济持续增长奠定基础。通过优化营商环境、强化政策支持，开封市吸引了更多企业投资落户，推动了产业转型升级。未来，开封市将继续以招商引资为抓手，加速培育新动能，促进经济高质量发展。

  2025-07-10

• 【开封招商】2020年开封市政府工作报告

  2020年1月16日在开封市第十五届人民代表大会第三次会议上开封市人民政府市长高建军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是全市人民深受鼓舞、倍感振奋的一年。我们与全国人民一起欢庆了新中国成立70周年，迎来了中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、郑汴港核心引擎区建设、宋都古城保护与修缮等一批新的重大战略机遇。过去的一年，我们面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，凝心聚力推动高质量发展，让开封更加出彩。全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破”工作布局，围绕“两城两都一支点”发展定位，担当作为、务实重干，经济社会发展呈现出“稳中有进、持续向好”的良好态势。全市生产总值预计增长7.5%；一般公共预算收入154.86亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额1087.6亿元，增长10.9%；规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长8.8%、10.8%；居民人均可支配收入增长9.1%，实现了“三个同步”“三个高于”的预期目标。过去的一年，我们团结一心、攻坚克难，获得了支持、赢得了荣誉。全市争取黑臭水体治理、老旧小区改造等上级资金204.7亿元；成功入选全国社会足球场地设施建设重点推进城市、国家医保基金监管信用体系建设等国家级试点；城市“双修”、“一码集成”服务、小餐饮监管、建设项目联合精准监管、城镇建设用地“五统一”等经验在全国推广；财政管理、兰考县农村人居环境整治等工作受到国务院和省政府督查激励；农村生活垃圾治理、秸秆综合利用、“三散”治理、“四水同治”等国家级、省级现场会在我市成功召开；公共资源交易平台建设、扶贫审计等多项工作被评为全省优秀。过去的一年，我们发扬焦裕禄同志“三股劲”，沉到底发现问题、静下心研究政策、出真招破解难题，以“钉钉子”精神抓落实，守住了底线、防住了风险、干出了成绩、推动了出彩，开封的家底越来越厚、筋骨越来越壮，开启了高质量发展的新征程。一年来，主要做了以下工作： （一）打好攻坚补短板。坚持以“三大攻坚战”为统领，全力守底线、补短板，高质量发展的基础更加牢固。精准促脱贫。建立“三包三联三访”机制，聚焦“六个精准”，严格落实“四个不摘”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，全市又有4.46万农村贫困人口脱贫，406个建档立卡贫困村全部出列，贫困发生率由2013年底的4.65%下降至2019年底的0.32%。黄河滩区5个迁建安置区全部建成，2万多名滩区居民正陆续乔迁新居。铁腕治污染。扎实推进“四大战役”，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展“三散”治理，严格落实“六控”，整治取缔“散乱污”企业1526家，完成“双替代”8.9万户，环境空气质量综合考核居全省前列；开展“四水同治”，严格落实河（湖）长制，推进黑臭水体治理，成功创建省级节水型城市，饮用水水源地水质达标率保持100%；加快森林开封建设，完成国土绿化33万亩，森林覆盖率提升至28.34%。常态化防风险。政府债务总体可控，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线；安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数实现“双下降”；扫黑除恶专项斗争综合排名全省前三，“一书一档”工作经验在全国推广；信访总量持续下降，一批久拖不决的信访案件成功化解。 （二）调整结构促转型。深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为13.4∶38.6∶48.0，经济发展协调性进一步增强。加快一二三产融合。扛稳粮食安全重任，新建高标准农田23万亩，粮食总产307.38万吨，实现“16连增”，粮食安全市长责任制考核全省优秀。稳步推进“五优四化”，25个农产品入选2019年全国名特优新农产品名录，入选数量全国第一；杞县大蒜、兰考蜜瓜进入中国农业品牌目录，杞县被评为第二批中国特色农产品优势区；新增标准化万头养猪场15家，实现了生猪市场保供稳价。加快农业产业化步伐，市级重点农业产业化龙头企业年销售收入达236亿元，新增省级农业产业化联合体6家，国家级农业产业化龙头企业实现“零”的突破。尉氏县成功创建河南省“好粮油”示范县。加快工业提速发展。出台支持“四个50”企业发展政策，建立“六个一”“首席服务员”等机制，八大工业产业链累计产值、主营业务收入、利润总额分别增长18.8%、23.6%、21.4%，“四个50”企业实现工业总产值468亿元、增长23%，奇瑞汽车成为我市首个年产值突破百亿元企业。强化“三大改造”，218个技术改造项目完成投资183亿元，新创建省级智能车间5个，平原智能装备、亚普（开封）公司分别成功创建省级智能工厂和绿色工厂，单位地区生产总值能耗下降3%以上，国家级两化融合贯标企业达到34家。加快服务业转型升级。推进文旅融合，宋都皇城旅游度假区开放运营，鼓楼夜市入选全国“游客喜爱的十大夜市”，夜游经济蓬勃发展，全年游客接待量、旅游综合收入分别增长16.9%、18.5%，服务业增加值增长7.5%。楼宇经济、总部经济、电子商务等新经济新业态初具规模，成功创建河南省跨境电子商务人才培训暨企业孵化基地，自贸大厦成为我市首个税收超亿元楼宇。 （三）深化改革求突破。着力以改革破难题、强动力，经济社会发展活力持续迸发。深化国资国企改革。建立国有企业“6+3+N”分级管理体系，市场化招聘高素质专业化企业高管12名，“投融建营”一体化的国有企业培育成效明显。开封发投公司与上海均和集团合资经营，实现贸易额19.7亿元。深化土地综合利用改革。供应各类建设用地1.66万亩，储备土地1.48万亩，土地出让收入218.8亿元，保障了重点项目建设用地和民生需求。深化金融改革。健全“一平台四体系”，发放普惠金融贷款393.9亿元，资本市场累计融资99.8亿元，新增债券44.1亿元；加快科技与金融结合试点地区建设，累计为163家科技型企业授信贷款超60亿元；新引进金融、类金融机构13家；新增上市企业6家，寓泰控股收购鸿博股份，开创本土民营企业入主A股上市公司的先河。深化“放管服”改革。实行“5+2”政务服务无休日办事，在全省率先实现公共资源交易全流程网上招标，行政审批事项实现100%网上办理；工程建设项目行政审批缩短至68个工作日以内；119个乡镇（办事处）综合便民服务大厅建成投用，首批100个高频民生事项实现“全城通办”，政务服务指标评价全省第一。二号首长深化人才管理体制改革。实施“汴梁英才计划”，签约人才科技项目30个，引进人才项目14个，培养各类技能人才2.5万人，人才储备更加充实。市县机构改革顺利完成，财税、教育、卫生、医保、文化、农村、市场监管等领域改革扎实推进。 （四）开放创新强动能。坚持以开放为引领、以创新为驱动，促进发展动能更加强劲。拓宽开放平台。制定打造郑州大都市区核心增长极42项任务举措，加快筹建开封海关，国际陆港铁路专用线成功获批，河南省首个国际艺术品保税仓和首家离境退税文创商店顺利落地，深圳文交所河南自贸区运营中心挂牌运营，入驻自贸区开封片区企业达5210家，是挂牌前的29倍，新增注册资本金876.2亿元。加强招商引资。全年共签约项目156个，总投资874亿元；累计新增省外资金项目193个，中城投、益海嘉里等一批大项目、好项目落户开封。新设外资企业8家，实际利用外资完成7.1亿美元，增长8.2%。全市进出口总值、出口总值分别增长23.2%、22.9%。强化项目建设。实施“6590”投资促进计划，502个重点项目累计完成投资977.3亿元，恒大健康休闲度假中心、开封炭素二期等161个项目竣工，昌升物流信息港等271个项目开工建设。加速创新发展。编制完成《开封市数字经济发展规划（2019~2025年）》；实施一批科技研发项目，获得河南省科技进步三等奖2项，大规格超高功率石墨电极填补国内空白，紧凑型飞秒激光再生放大器等科研成果领先国际；121家企业成功备案国家科技型中小企业，全市高新技术企业达85家，科技“小巨人”企业和创新型龙头企业达33家，研发平台和机构达280家，技术合同交易额增长48%，高新技术产业增加值增长17.2%，较上年提高5个百分点。 （五）统筹城乡促融合。统筹推进乡村振兴战略和百城建设提质工程，常住人口城镇化率达50.55%，提高1.7个百分点，城乡结构实现历史性转变。坚持规划先行。启动国土空间总体规划修编，编制完成《乡村振兴战略规划（2019~2022年）》，《宋都古城保护与修缮规划》通过省政府常务会议审议。扎实推进乡村振兴。实施“一十百千”示范工程，乡村振兴“1+6”示范带初具规模，西姜寨村入选2019年中国美丽休闲乡村。大力整治农村人居环境，推广保洁市场化机制，改造农村危房7999户、户厕22.8万户，建成“四好农村路”120公里，累计解决333.7万人饮水安全问题。农村集体资产清产核资全面完成，承包地“三权分置”制度改革持续深化。全域推进百城提质。坚持“五个全域”，深入开展“五城联创”，强化城市“双修”，整治背街小巷108条，完成老旧小区改造148个，城墙贯通工程取得突破性进展；完善“八网”基础设施，打通迎宾路北延等11条断头路，完成金耀路等街景整治，背街小巷装灯率达100%；城区天然气普及率、集中供热覆盖率分别达97%、92.8%；涧水河蓄水成景，西湖二期等工程稳步推进，水系绿廊达33公里，城区绿地率达36%，城市魅力更加彰显。 （六）优化环境增效益。坚持以环境为保障，不断提升发展软实力。优化市场环境。发布“四极”行动先行先试50条，落实“证照分离”改革举措，企业准入更加宽松，“准入不准营”难题得到有效化解，全市新登记市场主体6.01万户，增长13.9%，市场活力持续增强。优化政策环境。坚持优化营商环境双月点评暨企业家座谈会制度，在全省率先建立营商环境评估指标体系，严格落实减税降费、促进非公有制经济高质量发展“三十条”等政策，全年向企业让利超29.5亿元。优化社会环境。扎实开展“六个专项”，完成68户依法破产市属国有“僵尸企业”职工安置，88个招商引资问题协议化解率达94.3%，集中拆违454.3万平方米，征收项目“清零”完成总户数的98.3%，83个省交办“问题楼盘”化解76个，问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作被评为全省先进。优化人文环境。深入开展新中国成立70周年系列庆祝活动，全市人民爱国热情空前高涨。实施创建全国文明城市“十大提升行动”，开展道德模范、身边好人、文明家庭、新乡贤、焦裕禄式好党员好干部等评选活动，全国道德模范郭建华、“最美乡村医生”马文芳、“中国好人”于清旺等一批先进典型，带动了好风尚、传递了正能量。 （七）改善民生增福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力破解民生“八需八难”，累计投入民生资金近300亿元，省、市民生实事全部落实见效。稳定扩大就业。建成15分钟就业服务圈，新增城镇就业7.03万人，新增农村劳动力转移就业2.06万人，新增返乡下乡创业1.28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。优先发展教育事业。推进优质教育资源倍增工程，出台《中小学幼儿园规划建设条例》，新建、改扩建中小学幼儿园69所，新增学位1.8万个，补充师资2900人；实行市区公办小学课后延时服务，中小学教师“一补两贴”全部发放到位，启动农村教师周转宿舍和保障性住房规划建设。优化医疗卫生服务。打造城市15分钟院前急救黄金圈；公立医院全面实施药品零差价销售；“两癌”“两筛”超额完成省定任务；人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到60元；城乡居民医保财政补助标准提高到520元，足额发放困难群众医保补贴。提升养老服务水平。城乡居民基础养老金最低标准提高到103元，80岁以上老年人高龄津贴在全省率先实现“掌上办”。推进文体惠民。组织各类送文化下基层活动2.5万场，24小时电子图书借阅服务网覆盖全市，综合性文化服务中心整体建成率达100%。新建全民健身工程100处、社会足球场地12块，改扩建校园足球场地57块，成功举办中国郑开国际马拉松赛、首届“蹴鞠杯”国际青少年足球邀请赛和市十运会。强化食品药品安全监管。落实“四个最严”要求，严厉打击非法添加、假冒伪劣等违法行为。整治提升农贸市场6个，“互联网+明厨亮灶”上线企业达1842家。通许县、城乡一体化示范区、龙亭区被命名为省级食品安全示范县（区）。改善群众出行条件。优化公交线路27条，建成公交专用道21.2公里，新增停车泊位1.2万个，全市建制村通客车率达100%。加强住房保障。建成各类保障性安居住房6727套、竣工6251套。提升社会治理能力。实施“雪亮工程”，联网监控探头2.2万路，兰考县公安局坝头派出所被评为全国“枫桥式公安派出所”；社会福利园区建设持续提升，困扰多年的园区取暖问题彻底解决；社区建设“四抓四强”工作模式在全国推广，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展做出新贡献。推进军民融合，深化双拥工作，积极创建“全国双拥模范城”。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人、慈善等事业健康发展。统计、侨务、港澳、对台、史志、档案、文物、气象、地震、电力、社科研究、援疆等工作取得新成绩。我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士依法履职。加强法治政府建设，强化审计监督，积极推进依法行政，完成3部法规草案起草、论证及审查工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，驰而不息纠正“四风”，政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表！回顾过去的一年，我们沉着应对各种风险挑战，高质量发展迈上了新台阶。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民上下同欲、苦干实干、奋力拼搏的结果，更是市人大、市政协和全体人大代表、政协委员有效监督和鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻汴人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派及社会各界人士，向全体人大代表、政协委员致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临不少矛盾和问题：经济下行压力依然较大，县域实力普遍较弱，高质量发展面临很多困难；创新驱动发展还有不少短板，新旧动能转换不快，高技术产业和战略性新兴产业发展明显不足，产业转型升级任务艰巨；营商环境需持续优化，制约发展的资金、土地、人才等瓶颈问题依然突出；民生保障距离群众期盼还有很大差距，污染治理和生态环境建设任重道远；风险防控压力较大，潜在的不稳定因素需时刻高度警惕；一些政府工作人员还存在观念跟不上、作风跟不上、标准跟不上、能力跟不上等问题，个别领域不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们一定勇于直面问题，认真研究加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，按照省委十届十次全会和省委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，按照“贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破”工作布局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。2020年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7.5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到51.9%、37%，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束性指标完成省下达任务。做好2020年的政府工作，必须坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持以新发展理念为引领、坚持高质量发展的根本方向、坚持稳中求进工作总基调。工作中着重把握以下五个方面：一是牢牢守住高质量发展的底线。坚持以“三大攻坚战”为底线、为统领，统筹做好各类风险防范和安全生产、社会治安、信访稳定、网络信息安全等底线工作，确保社会大局和谐稳定。二是牢牢抓住深化改革这个法宝。坚持向改革要动力，深化重点领域改革，着力破解发展难题，破除体制机制障碍，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展实现新突破，增强经济社会发展的动力和活力。三是牢牢抓住创新这个牛鼻子。坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，作为发展的支点和第一动力，不断强化创新发展理念，全面营造创新氛围，完善创新激励机制，充分激发各类主体的创造源泉，切实以创新引领高质量发展。四是牢牢抓住政策机遇落实这个关键。主动融入国家、省发展大局，用好国家积极的财政政策，谋划一批强基础、利长远的大事要事，谋划一批重大工程、重大项目，强化招商引资和对上争取，争当试点、示范，让国家、省政策机遇在开封落地生根、开花结果。五是牢牢抓住优化环境这个保障。全面打造公平竞争的制度环境、高效便捷的政务环境、宜居宜业的生态环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境，让开封成为企业投资的热土。坚持容错纠错、奖惩分明，真正为担当者担当、为干事者鼓劲，营造风清气正、崇尚实干、敬业奉献的干事创业环境。2020年重点抓好八个方面的工作： （一）着力打好“三大攻坚战”。聚焦重点任务，抓住重点环节，努力补齐高质量发展的短板，守好高质量发展的底线。全面打赢脱贫攻坚战。切实解决“两不愁三保障”突出问题，狠抓“三落实”，深入开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫等专项行动，强化“五个一批”，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。落实好“四个不摘”要求，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保贫困群众能脱贫、不返贫。全面完成黄河滩区居民迁建任务。建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接，响鼓重锤、尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。强化污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快产业、能源、交通运输和用地结构调整，强化“六控”和“三散”治理，推进高污染、高能耗企业关停并转，完成清洁取暖试点城市项目建设和东大化工等工业企业“退城进园”。优化环境治理方式，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导。加强智慧环保建设，推动技防监控全覆盖，确保完成年度空气质量改善指标。开工建设北区污水处理厂、运粮河污水处理厂，完成“一渠六河”综合治理，全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控，保持土壤环境质量总体稳定。防范化解重大风险。有序化解隐性债务，严控政府债务风险；全面加强金融监管，防范处置非法集资，促进各类金融机构平稳健康发展。加强安全生产、社会治安、信访稳定、网络舆情等风险防控，打好信访矛盾化解“四大战役”，开展“6+3”专项整治，解决好遗留问题。健全自然灾害、重大突发事件的防范和应急处置机制，保护好人民群众的生命财产安全。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。 （二）着力释放需求潜力。突出发展第一要务，充分挖掘市场潜力，激发有效需求，为经济高质量发展提供有力支撑。扩大有效投资。开展“项目建设效率提升年”活动，落实重大项目推进“六项机制”，实施“7610”投资促进计划，围绕产业转型、基础设施、社会民生、生态环保、乡村振兴、文化旅游、商贸物流等七大领域，实施600个以上重点项目，确保完成投资1000亿元以上。落实“三个100”工程，建立重点项目储备库、招商线索生成库、项目建设库、项目达效库，开工建设益海嘉里、中原数据湖等重大项目，加快推进数字化建筑产业园、恒大文化旅游城等项目建设。争取国家、省项目资金和引导性基金支持，用足用好地方政府专项债券扩大发行政策，激发民间投资活力。挖掘消费潜力。顺应消费新趋势，增加优质产品和服务供给，培育更具活力的消费市场。争创国家文化和旅游消费示范城市，建成“乐在宋潮”等文商旅综合体，实施一批商业步行街改造提升工程；发展夜游经济，打造3~5个国家级夜间大型旅游消费集聚区。培育教育、动漫等新兴消费热点，策划举办足球、乒乓球等高水准的体育赛事，发展吸引年轻人消费的经济模式。鼓励传统商场、老旧厂区等改造为多功能、综合性新型消费载体，打造星级旅游民宿品牌，促进社区商业发展。激活农村消费市场，支持品牌连锁服务企业向乡村延伸，扩大电商、快递农村覆盖面。提升对外贸易。积极承接国内外产业转移，提高开放型经济的比重。充分利用开封海关和郑州航空港经济综合实验区等平台，主动融入“四条丝绸之路”，推动更多企业和产品进入国际市场。加快大蒜、汽车及零部件、纺织服装等产业出口基地发展，培育化工产品、木制品等生产和出口基地，大力支持自贸区开封片区申建国家文化出口基地、兰考县申建木材指定口岸。 （三）着力加快产业转型升级。以制造业高质量发展为主攻方向，加快提升产业发展水平，着力做大做优做强实体经济。加快传统产业转型升级。紧扣“四个50”企业、“8+1”产业链，实施产业创新发展“五大计划”，推动产业链向中高端延伸，新培育主营业务收入超5亿元的企业50家以上。加快建设炭素新材料产业园，推动汽车及零部件产业形成500亿级产业集群，打造一批主导产业优势明显、大中小企业协同配套的百亿级、千亿级产业集群。开展“互联网+工业”试点建设，鼓励工业企业推广应用5G、区块链等新技术，推动20家企业实施智能化改造，新增省级智能工厂2家、智能车间4个。开展质量标准进企业活动，弘扬企业家精神和工匠精神，支持企业提升品质、创造品牌。培育发展新兴产业。实施优势新兴产业培育壮大计划，聚焦“数字开封”建设，重点培育信息产业、数字经济等战略性新兴产业。加快发展法律、商务、咨询等专业服务业。推动现代物流、研发设计、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业与先进制造业深度融合。支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条，发展纺织服装、家居等产业的规模化、个性化定制服务，培育一批服务型制造示范企业，推动自贸区开封片区打造服务贸易创新发展区。提升生活性服务业，聚焦“一老一小”，扩大家政服务、医疗健康、养老服务、普惠托育服务等供给，满足群众多样化需求。强化一二三产融合。持续推进“五优四化”，抓住粮头食尾、农头工尾，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。支持特色农产品主产区建设农副产品加工产业集群，有条件的县区至少培育1个现代农业产业园。坚持“稳猪、壮禽、扩牛、增羊”，提升农林牧副渔综合生产能力。深挖农业景观和体验功能，在临郑、临港、近郊等区域，发展都市现代农业，培育一批田园综合体、电商产业园。推动省级农产品质量安全县创建工作。承办好“中国农民丰收节”河南主会场活动。提升县域经济发展水平。坚持分类指导，制定实施支持县域经济发展的政策措施。突出产业带动，推动各县区产业集聚区和商务中心区转型升级。创新产业集聚区开发运营模式，加快“二次创业”。支持兰考县现代家居、循环经济，尉氏县纺织服装、临空经济，杞县铝型材、大蒜，通许县农副产品深加工，祥符区高端物流，鼓楼区特色商业，龙亭区文旅融合，顺河回族区新材料，禹王台区精细化工，城乡一体化示范区汽车及零部件、装备制造等主导产业发展，推动每个县区培育1~2个辐射带动能力强的龙头企业，加快形成产业集群发展新优势。 （四）着力推进区域协调发展。突出全域统筹、效率提升，优化城乡区域经济发展布局，增强发展活力。突出规划引领。结合黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带、郑州大都市区建设等规划，科学编制“十四五”规划、国土空间总体规划，谋划建设“六大片区”，形成郑汴港深度融合发展的规划体系。明确西部高质量发展区、北部生态涵养区、东部产业聚集区、南部产城融合区、中部古城保护修缮区的功能定位，构建“西强、北美、东兴、南融、中保”的城市空间布局。加快推进郑汴一体化。持续实施“533”工程，聚力推动郑汴“五个一体化”。推动交通一体化，加快郑开科学大道、沿黄大道等工程建设，年底前实现开港大道全线贯通；探索郑开城际铁路公交化运营模式。推动生态一体化，加强黄河生态屏障、郑汴港生态绿心建设，打造郑州大都市区黄河流域生态保护和高质量发展示范区。推动公共服务一体化，建立健全教育、医疗等公共服务共建共享机制。推动产业一体化，开展汽车、文旅、智能终端、大数据等产业对接，加快建设开港经济带、郑开双创走廊。推动国土空间规划一体化，促进郑汴港核心引擎区更大范围、更高层次集聚利用高端要素。扎实实施乡村振兴战略。坚持“四个优先”，强化土地、资金、政策等要素保障，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。做强粮食产业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实施优质粮食工程，落实粮食安全市长责任制，建成高标准农田18万亩，守好耕地红线，稳定粮食生产能力，推动粮食产业提质增效。改善农村人居环境。高标准实施“一十百千”工程，进一步推动乡村振兴“1+6”示范带建设，完善100个示范村的基础设施和公共服务设施，提升兰考县省级乡村振兴示范县建设水平，打造9条县区示范带。加强农村生活垃圾和污水治理，创新推进农村户厕改造，全面推行保洁市场化机制，提升“两容两貌”，大力创建美丽乡村。深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续开展农村承包地“三权分置”、集体产权制度改革，做好乡村土地全域综合整治试点工作，盘活农村土地资源，壮大农村集体经济。提升乡风文明。培养新型职业农民，开展文明村镇、文明庭院、星级文明户、好媳妇、好婆婆等群众性精神文明创建活动，推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。促进城市提质发展。坚持以“五城联创”为抓手，加快建设人民满意的城市。改善城市环境，再实施一批街景整治，集中治理城市“蜘蛛网”，着力提升夜市、美化夜景。构建“五环九横十二纵”交通网，打通夷山大街北延、百塔东路等一批断头路，启动开柳路改造提升项目，推进复兴大道西延等7条城市道路建设，完成连霍高速龙亭站主体工程及迎宾路、国道310提升改造工程，实现内顺城路全线贯通，加快构建智能绿色交通体系。高标准、全方位完成117个老旧小区和50条背街小巷改造任务，完善老城区、旧小区生活和公共服务功能，提升居民生活便捷性和舒适度。加快建设海绵城市，推进城市地上地下一体规划建设，新增改造供水管网150公里，开工建设新区二水厂；建成110千伏变电站6个，新增燃气民用户2万户，新增供热面积300万平方米，年底实现县城以上城区5G全覆盖。合理布局城市公厕、书房、便利店及公共健身设施。加强“四治”，建成公安交通指挥中心，拓展数字城管平台功能，以“绣花”功夫把城市管理做精、做细。深化城乡融合。以县城为中心，规范引导小城镇、特色小镇和中心村发展，加快土地、资金、劳动力等要素的城乡双向流动，建立城乡一体的教育、医疗、养老、文化等公共服务保障机制，实现城乡公共服务均等化，推动农业转移人口市民化。落实“百县通村入组”和“万村通客车提质工程”，新改建“四好农村路”120公里，优化城乡公交网络布局，促进城乡互联互通。 （五）着力推动创新发展和改革开放。坚持创新和改革开放“双轮”驱动，全面提高经济竞争力。坚持创新驱动发展。把创新作为最强发展动能和提升区域竞争力的关键，下大气力补齐创新短板、聚集创新资源，催生新的增长点。以理念创新为先行。积极推动思想观念、工作理念的创新，紧跟时代发展步伐，及时把握新思想、新机遇，创新发展思路，把增强企业盈利能力、改善百姓福祉作为衡量创新发展的标准，坚决消除不利于创新发展的思想障碍。以机制创新为保障。结合发展实际，找准阻碍发展的中梗阻，探索推动发展的创新性机制，破除阻碍创新发展的制度藩篱，提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性，大力营造充满活力的创新创业生态，让全社会崇尚创新、鼓励创业。以科技创新为主体。实施转型升级创新专项计划，推进“十百千”工程，构建集科技研发、创业孵化、知识产权等服务于一体的科技服务体系，新培育科技创新人才团队20个，新增省市级工程技术研究中心、重点实验室、创新创业孵化平台30家，加快建设国家检验检测研究中心。实施市校产学研紧密合作计划，提升现有创新中心和重点实验室建设水平，培育新型研发机构和技术转移示范机构10个，新增高新技术企业、创新型龙头企业、科技“小巨人”企业20家以上，打造一批“专精特新”中小微企业。深化重点领域改革。及时跟进落实中央、省作出的改革新部署，大胆创新、大胆探索，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。针对影响治理效能的突出矛盾，建立有效管用的体制机制，提高预测预警预防各类风险能力。针对影响高质量发展的突出障碍，推进土地规划改革，盘活土地资源，优先保障工业、民生等领域重点项目用地，提高土地集约节约利用水平。推进国资国企改革，突出去行政化、强市场化，完善企业治理结构和运营机制，全面打造“投融建营”一体化的国有资本投资运营公司。妥善做好市属国有“僵尸企业”处置后续工作。推进金融改革，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融、文化金融，优化金融环境，推动“引金入汴”取得更大成果，打造更多上市公司。推进人才管理体制改革，突出事业引人、环境留人导向，完善人才引进、评价、流动、激励等机制，重点引进高端急缺人才、优秀高校毕业生，每年吸引万名以上优秀年轻人到开封就业创业，逐步把开封变成人口净流入城市。针对人民群众反映强烈的突出问题，深化司法体制、行政执法体制、生态环境体制、文化旅游体制、产业工人队伍建设等改革，进一步推进医疗卫生、社会保障、教育、科技、价格等领域改革。扩大高水平开放。全面强化开放理念，全方位打造开放环境。发挥自贸区开封片区对外开放桥头堡作用，主动融入国际化中心城市，加快申建综合保税区，全力打造内陆开放高地。推进国际艺术品保税仓建设，搭建具有区域特色和市场空间的文化贸易平台。推进健康乐谷建设，打造中部地区国际医疗旅游示范区。开展产业大招商，建立项目引进正、负面清单，重点围绕“8+1”产业链谋划项目，采取规划招商、股权招商、以商招商等方式，引进总投资5亿元以上项目55个、总投资10亿元以上项目15个。优化营商环境。贯彻国务院出台的《优化营商环境条例》，落实好“六个一”“便捷开工”“首席服务员”等机制，动态调整“四个50”企业，完善三大改造、产销对接、“企业上云”等扶持措施。不折不扣落实减税降费政策，进一步降低企业成本。毫不动摇地支持非公有制经济高质量发展，保护民营企业和企业家的合法财产，引导民营企业聚焦实业、做精主业；针对拖欠民营企业账款情况，建立清理和防治长效机制；对坚守主业、技术产品有优势但流动性遇到暂时困难的民营企业，主动服务，加强政银企衔接，鼓励共克时艰、共赢共生。建立规范的政企沟通渠道和银企对接长效机制，多听取企业家的意见、多理解企业家的不易、多帮助企业破难解困，让企业家舒心、安心、专心于事业发展。 （六）着力加强生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山的理念，编制《黄河流域生态保护与高质量发展规划》，谋划建设“三区一基地”，扛稳黄河流域开封段生态保护和高质量发展重任，真正守住生态、守住幸福生活。加强生态保护修复。深入实施“四水同治”，建立“河（湖）长+三长”管理机制，常态化开展河湖“清四乱”。加强黄河河道工程和堤防建设，完善防灾减灾预案，确保黄河安澜。加快实施赵口灌区二期、南水北调入汴、惠济河综合治理等项目，推动“十湖连通”取得更大进展。加强集中式饮用水水源地保护，创建国家节水型城市，年底前达到省级水生态文明城市创建条件。做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施生态环境损害终身追究制。全域推进国土绿化。深入开展国土绿化提速行动，高标准落实“八个专项”任务，大力提升沿黄等生态廊道建设，加强城区、县城、乡村及河湖渠绿化，开展绿色单位创建、全民植树等活动，打造100个以上城市小微绿地公园，建成宋外城二期和三期绿地公园、复兴大道南侧绿地公园，对金明大道、公园路等5条主干道进行绿化提升，冬春造林20.7万亩，构筑生态屏障，全力创建国家生态园林城市、国家森林城市，让开封三季有花、四季常绿。发展循环经济。推进垃圾分类处理设施建设，全面开展生活垃圾分类工作，引领低碳生活新时尚。加快建设静脉产业园，开工建设餐厨垃圾无害化处理场、污泥无害化处理场，推动固体废物循环利用。实施绿色园区创建行动，加快产业集聚区内部循环改造，开展工业企业能效提级、水效提升等活动，推动开封空分、兰博尔化工、艾瑞环保等企业打造绿色制造体系。支持兰考县创建“无废城市”、尉氏县建设循环经济产业园。 （七）着力推动文化繁荣兴盛。不断增强文化自信，营造热爱文化、崇尚文化、传承文化的浓厚氛围，打造国际文化旅游名城。加强宋都古城保护与修缮。坚持“五个全域”，落实《宋都古城保护与修缮规划》，制定《开封市古城保护条例》。围绕“三条文化带”，开展文物保护性修缮，实施州桥—相国寺、汴河堤—朱仙镇、繁塔—东水门三大遗产区保护利用项目；加快推进明清城墙贯通、千年中轴线展示、街坊复兴、宋都水系等工程建设，做好明清城墙联合申遗工作，创建国家考古遗址公园、国家文物保护利用示范区。推进双龙巷、顺河坊等历史文化街区保护修缮和文庙综合体等项目建设，传承和保护汴绣、盘鼓等非物质文化遗产，建立城市文化基因库，延续历史文脉。创新文化供给。充分发挥河南大学、黄河水院、开封大学、开封文化艺术职业学院等高校的研学优势，传承弘扬黄河文化、宋文化、民俗文化，争创河南省研学旅行基地。大力支持中央美术学院、北京大学在开封建设国家黄河文化研究院。鼓励广大文艺工作者创作文艺精品，讲好黄河故事、大运河故事和开封故事。健全现代公共文化服务体系，建设一批城市书房，开工建设黄河悬河文化展示馆、市科技馆、市青少年活动中心，推动县级图书馆、文化馆、博物馆全部达到部颁三级标准。实施文化惠民工程，开展送戏下乡、戏曲进景区等活动，扩大文化服务供给范围。深化文旅融合。出台大运河文化保护传承利用实施方案，积极申报大运河国家文化公园及重点项目，加快朱仙镇国家文化生态旅游示范区建设。充分挖掘开封优秀传统文化，推进“开封礼物”示范工程，办好清明文化节、菊花文化节、国际动漫节、收藏文化论坛等特色节会，筹办国际美食节，高标准打造宋都皇城旅游度假区，不断提升文化旅游服务和管理国际化水平。 （八）着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，带着感情、带着责任，办好省、市民生实事，破解民生“八需八难”。我们制定了《2020年开封市破解民生“八需八难”任务清单》和《2020年开封市十件民生实事》，已经印发，请予审议、请予监督！稳定扩大就业。做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业工作，提供就业岗位2万个以上；加快示范性公共就业实训基地建设，开展职业技能提升行动，新增各类高技能人才5500人；支持各县区创建省级返乡创业示范县、示范园区和示范项目；新增农村劳动力转移就业1.8万人，支持农民工等各类人员返乡创业0.9万人；确保零就业家庭动态“清零”。坚持教育优先发展。实施义务教育补短板提质量建设工程，建成投用44所中小学、幼儿园，新增学位1万个，再开工建设中小学、幼儿园26所；招聘特岗教师600人，开工建设一批农村教师周转宿舍，启动建设农村教师保障房；规范校外培训机构；支持河南大学“双一流”和黄河水院“双高校”建设，推动开封大学、开封文化艺术职业学院争创河南省“双高校”，支持商丘学院应用科技学院等民办高校发展；加强职教园区建设，争创国家产教融合建设试点，打造专业人才孵化区。办好特殊教育和继续教育。完善学生资助体系。推进健康开封建设。实施“健康开封”行动，加快中心医院新院区、中医院国家中医药传承创新等8个重点医疗卫生项目建设，加强县域医共体、城市医联体建设，促进区域医疗中心发展；新购置一批急救车，推进乡镇卫生院中医馆和标准化村卫生室建设，实施“369”基层卫生人才工程，健全乡村医生激励及保障监督机制；推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。新建全民健身工程100处，新建、改扩建足球场地85块，创建国家级校园足球试点县区1个。争创国家食品安全示范城市，完成市区农贸市场升级改造，推进“放心蔬菜进社区”，应急储备猪肉1912吨，保障好城乡居民的“米袋子”“菜篮子”。强化药品安全监管，确保群众用药安全。加强社会保障。推进全民参保计划，探索长期护理保险制度，做好基本医疗保险市级统筹。城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。支持社会力量兴办医养结合型养老机构，申报国家城企联动普惠养老试点城市。加强最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。持续创建“河南省公交优先示范市”，购置新能源公交车50台，建成芦花岗公交场站，启动建设高铁北站客运枢纽、开封火车站站前综合交通枢纽。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场平稳健康发展，建成各类保障性安居住房869套，推动住宅小区物业管理扩面提质，争创全国住房租赁试点城市。创新社会治理。打通市长热线、“一中心四平台”等社情民意征集渠道，完善“一中心一机制”，推进规范化社区创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”，全面强化基层治理、阵地治理和城市治理，积极申报全国社会治理现代化试点城市。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。推动兰考县、尉氏县争创践行县域治理“三起来”示范县。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士履行职能、发挥作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好外事、侨务、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、邮政、社科研究、援疆等工作。 三、加强政府自身建设面对新时代赋予的新使命，我们将创新行政方式，提高政府效能，强化责任担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，推动政府工作不断创新出彩，切实建设人民满意的政府。 （一）坚决维护党中央权威。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，大力倡树“五比五不比”工作导向，不折不扣执行党中央的决策部署，始终做到政令畅通、令行禁止。 （二）扎实推进依法行政。加快法治政府建设，强化法治思维，自觉尊法学法守法用法，推动重点领域地方立法，落实重大决策法定程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督和舆论监督。加强审计监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）提升政务服务水平。深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项，加快政务服务标准化和政务流程再造，降低准入门槛。深化“证照分离”改革，企业开办时限压减至2个工作日以内。实行新开办企业刻章、施工图联合审查和公共资源交易全流程免费服务。推进“互联网+政务服务”，完善市、县、乡镇（办事处）、村（社区）四级便民服务体系，建成东区不动产登记交易大厅，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，年底前实现90%政务服务事项“掌上办”，让群众办事更加便捷。建立覆盖全社会的征信系统。建设智慧市场监管云平台，强化“双随机、一公开”监管，把政府该管的事情管好。 （四）弘扬务实重干作风。大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，坚决纠治形式主义、官僚主义，认真负责地做好每项工作，高质量、高标准完成各项目标任务，把各项安排部署和惠民政策落到实处。弘扬专业精神，严谨细致地开展调查研究，广泛听取群众意愿和企业呼声，提高制定和落实政策的精准度。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为，以实干实绩推动发展、取信于民。 （五）建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设，深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格执行中央“八项规定”及其实施细则，健全行政权力监督制约机制，从源头上规范权力运行，遏制腐败。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，腾出财力，更好保障各项基本民生需要。各位代表！开封是黄河哺育出的一颗明珠，历史的沧桑造就了开封人民不屈不挠、坚韧不拔的精神意志。当前，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，让开封这座千年古城焕发出新的活力。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民众志成城、接续奋斗，一定能够开创开封高质量发展的崭新局面！各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协的监督支持下，夙夜在公、只争朝夕，夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章！

  2025-07-09

• 【开封招商】开封市项目投资整体增势良好 扩建项目表现突出

  在2020年前五个月，开封市通过强化招商引资努力，项目投资整体呈现较快增长态势。其中，扩建项目投资增速尤为突出，推动了经济社会发展，体现了该市在优化投资环境、服务企业方面的积极成效，为经济恢复提供了关键支撑。 一、开封市作为历史名城和区域经济中心，其在项目投资领域的表现对地区发展至关重要。面对全球及外部环境挑战，开封市结合自身产业优势，着力打造更高效的项目建设机制。通过统筹规划，该市将项目投资作为拉动经济增长的核心引擎，重点聚焦工业升级、基础设施等领域。根据权威来源如开封市统计局公告，这种策略源自长期经济规划，旨在提升综合竞争力。在招商引资工作中，开封市创新对接机制，吸引外部资本流入，促进了项目储备扩充，为后续增长奠定了坚实基础。 二、具体观察2020年前五个月投资项目表现，开封市整体投资增长势头稳定。扩建项目投资增势明显，增速超过40%，这主要源于现有企业产能扩展需求加大，尤其在制造业和高新技术领域呈现活跃态势。新建项目投资略有回落，原因在于部分大型工程前期准备阶段影响节奏；而改建与技术改造项目投资保持温和增长，反映出产业升级持续推进。根据开封市发展和改革委员会文件，该市在项目分类管理上注重差异化引导，强化了扩建领域的政策支持，确保投资结构优化。这种分布不仅带动了本地就业，还激发了产业链协同发展，弱化了因外部因素导致的不确定性影响。 三、开封市在克服不利因素、提升投资实效方面采取了多维度措施。一是深化招商引资行动，通过搭建产业对接平台和优化审批流程，降低了企业准入门槛，促进了项目快速落地。例如，开封市政府网站发布的信息显示，该市简化了工程许可手续，设立专项服务窗口，加快了项目启动周期。二是强化项目建设环境治理，针对企业在资金、用地等痛点推出精准扶持政策，包括建立风险预警机制和完善公共服务配套。三是加大服务保障力度，组建专业团队定期走访重点企业，实时解决项目推进中的瓶颈问题。这些举措有效凝聚了社会资本信心，推动了扩建项目投资的高增长态势，确保了整体投资增长稳健持续。 四、综合来看，开封市项目投资的良好表现为其经济社会注入了强劲动力。扩建项目引领的增长模式不仅弥补了新建项目的短暂波动，还带动了相关产业升级，提升了区域经济韧性。在招商引资牵引下，开封市进一步优化了投资生态，使改建项目稳步推进。展望未来，该市计划巩固既有策略，强化风险防控，推动项目投资可持续增长。整体上，2020年前五个月的开封市经验为其他区域提供了借鉴，强调了在复杂环境中保持投资活力的重要性。

  2025-07-09

• 【开封招商】2019年开封市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，持续保底线、保民生、保运转、优环境、上项目、求发展，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会呈现“稳、进、好”的态势。一是“稳”。全市生产总值突破2000亿元大关，增长7%；一般公共预算收入140.68亿元，增长14.6%；信访总量、事故起数分别下降38.1%、35%；城镇登记失业率控制在2.61%。二是“进”。三次产业结构调整为13.7∶38.9∶47.4，三产比重提高2.5个百分点，服务业拉动经济增长3.5个百分点；新增城镇常住人口7.27万人，城镇化率达到48.9%；土地利用综合改革、国企改革、“放管服”改革、普惠金融改革、人才管理体制改革“五大改革”取得实质性进展。三是“好”。税收突破100亿元大关，占一般公共预算收入的73.1%，高于全省2.5个百分点；单位生产总值能耗下降8.8%；全市居民人均可支配收入增长9.3%，社会大局保持和谐稳定。过去的一年，亮点纷呈。开封海关成功获批，开放平台实现新突破；争取到全国首批黑臭水体治理示范城市、全域普惠金融改革试验区、全省首批促进科技与金融结合试点地区等10多个国家级省级试点；城市“双修”、百城提质、自贸区改革创新、构树扶贫等工作经验在全省全国推广。一年来，我们遇到的困难比估计的大，取得的成绩比预料的好。主要做了以下工作： （一）抓关键稳增长。注重以稳应变，坚持月度决策机制，从制度设计、政策供给、要素保障等多方面稳住预期、稳定发展。积极扩大有效需求。遵循经济规律，从投资、消费、出口三方发力。实施411个强基础、补短板、惠民生的重大项目，完成投资992.2亿元；提升消费供给质量，全市社会消费品零售总额980.6亿元，增长11%，增速居全省第2位；进出口总值增长53.9%，增幅居全省首位。培育壮大实体经济。落实减税降费政策，为企业降低直接成本18亿元；大力发展非公有制经济，出台三十条具体扶持政策，非公有制经济增加值完成1279亿元，占生产总值比重达63.9%；激发市场活力，全市各类市场主体达到26.7万户，增长17.7%，注册资本额增长23.9%。强化要素保障。搭建政银企对接平台，帮助企业多渠道融资，融资总额突破110亿元；规范土地管理供应机制，全年供应土地1.38万亩，有效保障重点项目用地；持续实施“汴梁英才计划”，招揽各层次专业人才9.8万人。 （二）调结构促转型。深化供给侧结构性改革，把“转型”“升级”“融合”作为主攻方向，推动发展提质增效。加快制造业转型。坚定“四化”目标，推进制造业智能、绿色、技术“三大改造”，总投资650亿元，实施转型发展项目163个，完成“机器换人”项目12个，改造智能化生产线23条，国家绿色示范工厂实现“零”的突破。规模以上工业增加值增长7.7%，奇瑞汽车、开封空分、开封炭素等重点骨干工业企业产值分别增长124%、99.8%、77.1%，带动全市规模以上工业企业利润总额增长28.5%，高于全省12.5个百分点。升级现代服务业。全市服务业增加值完成949.78亿元，增长8.2%，对经济的贡献率达50.6%。央视12次报道开封文化旅游，新增4A级旅游景区2个，全年游客接待量6806.8万人次，旅游综合收入602.2亿元，分别增长16.1%和24.6%。持续“引金入汴”，新引进金融、类金融机构18家，余额存贷比72.8%。以“文化+”战略为引领，汇聚新业态新模式，万达广场、鼓楼里、960非遗文创园（一期）等文商旅综合体建成开放。促进一二三产融合发展。以“五优四化”为重点，深化种养业供给侧结构性改革，新建高标准粮田38.9万亩，粮食总产301.1万吨，粮食安全市长责任制考核全省第3名。加快农业产业化步伐，新增工商注册专业合作社591家，农业产业化龙头企业达到150家，现代农业产业化集群达到19个。 （三）聚合力打攻坚。始终把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、决胜全面建成小康社会的硬任务，凝聚全市之力，精准推进。防范化解重大风险。坚持底线思维，积极稳妥化解债务存量，严控债务增量。有效防范金融风险，全市银行业金融机构不良贷款率3.18%，低于5%的监管要求。全面防控自然灾害、公共事件、网络信息安全等重点领域风险，有效阻断非洲猪瘟等重大疫情。扎实开展精准脱贫。聚焦“六个精准”，出台脱贫攻坚系列政策措施，累计投入扶贫资金27.94亿元，实施扶贫项目569个，74个贫困村2.79万人标注脱贫，贫困发生率降至1.46%。黄河滩区居民迁建工作取得重大进展。铁腕推动污染防治。深入践行习近平生态文明思想，着力管好大气污染源，严格落实“六控”措施，综合利用约谈、曝光、问责等手段铁腕治污，优良天数全省排名由第三方阵上升至第二方阵，冬季清洁取暖试点工作居国家四部委考核第2名。启动“四水同治”，省控地表水断面水质全部达到省下目标要求，如期完成水源地综合整治任务，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。开展大规模国土绿化工程，完成造林10.3万亩。 （四）勇革新求突破。充分激发改革推动、创新驱动、开放带动、优化环境四个动力，加快新旧动能转换。深化重点领域改革。深入推进国有企业改革，完成市属70户“僵尸企业”处置任务，推行市属国有资本投资运营公司分类管理，建立市场化薪酬和绩效考核制度，被评为国企改革攻坚工作先进省辖市。扎实开展土地利用综合改革，坚持“五统一”，实现土地出让收入150亿元以上。全域推动普惠金融改革，建成普惠金融服务站1898家，到位风险补偿金1亿元，普惠金融贷款余额346亿元。加快“放管服”改革，在全省率先推出“六个一”政务服务规范，行政审批服务事项网上办理实现率、网上可办实现率和一网通办实现率均居全省前列，“互联网+政务服务”工作经验被国务院、省政府专题总结推广。稳步推进人才管理体制改革，在薪酬待遇、子女入学、就医、住房等多方面强化保障，成功引进“双一流”院校硕士研究生134人。市县机构改革进展顺利，生态、财税、教育、卫生、文化、农村、市场监管等领域改革取得新成效。强力推进创新驱动。聚焦“四个一批”，狠抓“四个融合”，中原先进技术研究院、中关村智酷人才与产业创新基地落户开封，战略性新兴产业和高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提升到9.8%，高新技术企业达到62家，创新型龙头企业和“科技小巨人”企业达到22家，国家科技型中小企业突破100家，重点实验室等科技创新平台突破200家。大幅提升开放水平。自贸区开封片区示范引领作用不断增强，电子口岸入网联审优化改革经验向全省复制推广；成功举办中日韩友好城市交流大会、全国中小企业发展大会，新引进省外资金项目246个，实际到位省外资金618.3亿元，益海嘉里、上海均和等一批大项目、好项目落户开封。持续优化营商环境。启动营商环境国际化引领区建设，在全省率先制定营商环境评估指标体系，引入第三方评估机制，定期开展营商环境双月点评。推进“证照分离”“多规合一”以及企业投资项目承诺制，优化各类服务流程297个，压缩各类审批材料984份，外资企业设立审批效率提高1倍多。二号首长 （五）重内涵促统筹。统筹推进乡村振兴战略和城市转型内涵式发展，城乡更趋协调。坚持规划引领。全面启动城市总规修编，高标准完成宋都古城保护与修缮、重点片区城市设计等32个专项规划，编制水生态文明、乡村振兴“1+6”示范带等一系列重点规划。实施乡村振兴战略。研究制定乡村振兴十大行动计划。加强农村人居环境整治，推广农村垃圾清运市场化运营，修建农村公厕、户厕1.8万座，建成“四好农村路”179公里，超额完成农村危房改造任务，创建美丽宜居乡镇15个、美丽宜居村庄50个，西姜寨乡获得“河南十大最美乡村”称号。推进百城建设提质。实施重大基础设施项目336个，累计完成投资156.5亿元。机西高速建成通车，与连霍高速、郑民高速、大广高速、日南高速形成绕城闭环；开港大道、魏都路东延等11条道路竣工通车；新增停车场25个、停车泊位4967个；入选河南省“公交优先”示范市创建城市。实施城市“双修”，完成大梁路、曹门大街等街景整治，完成环城墙公园七期、复兴坊历史风貌区修缮整治；全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会在我市成功召开，创建全国文明城市、国家生态园林示范城市等“五城联创”工作取得重大进展。 （六）惠民生增福祉。着力破解民生“八需八难”，累计投入民生资金263.67亿元，占财政支出的71.5%，省、市民生实事全部落地见效。稳定扩大就业。建成国家级高技能人才培训基地，完成各类就业培训14.8万人次，城镇新增就业7.18万人，农村转移就业3.23万人，返乡下乡创业带动就业30.4万人。发展社会事业。加强社会保障，全民参保登记入库537万人。推出教育“十项大礼包”，公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；圆满完成“全面改薄”任务；支持河南大学“双一流”建设取得实质性进展。持续落实分级诊疗，医疗服务价格动态调整机制逐步完善，全市人均基本公共卫生服务经费由50元提高至55元。建成开封康复医院。新建全民健身工程134处，城市社区健身设施覆盖率达到100%。“六馆一城”建成并免费对外开放；村级综合性文化服务中心建成率达96.1%，居全省前列。改造提升72所敬老院，新建养老机构6家，新增养老床位1000余张。推动社会治理创新。加快基层社会治理体系“一中心四平台”建设，社区治理和服务能力建设经验在全国推广。加强安全生产等重点行业领域专项治理，法治信访“一中心一机制”全面推开，“宋都调解”纠纷化解方式得到中央政法委充分肯定，小餐饮食品安全监管治理做法被人民日报刊发。“扫黑除恶”战果丰硕，群众满意度全省排名第一，全市人民获得感、幸福感、安全感持续增强。不断加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展做出新贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、侨务、港澳、对台、史志、档案、文物、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强法治政府建设，制定2部政府规章，提请市人大常委会制定1部地方性法规，积极推进依法行政；强化审计监督，驰而不息纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表！过去的一年，看似波澜不惊，实则挑战严峻。在工作中，我们更加深切地体会到：要战胜困难、取得胜利，必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；必须树牢居安思危、防患未然的底线思维和忧患意识，为高质量发展筑牢基础；必须树牢追求卓越、勇创一流的竞争意识和出彩意识，确保各项工作走在前列。实践证明，无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么艰巨，只要有习近平同志为核心的党中央掌舵领航，以逢山开路、遇水架桥的魄力和胆识，凝聚起550万开封人民的磅礴力量，就一定能推动开封各项事业向更高质量发展，就一定能取得让人民满意、各界认同的发展成就。过去一年的成绩来之不易，离不开省委、省政府和市委的坚强领导；离不开全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，拼搏进取、务实重干；离不开历届领导班子打下的坚实基础；离不开市人大、市政协有效监督和大力支持；离不开驻汴单位的共同参与。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻汴人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题：实体经济依然困难，中小微企业“融资难、融资贵”问题较为突出；新旧动能转换不快，创新型龙头企业还不多，新业态、新模式较少，产业结构不优的状况尚未根本改变；资金、土地、人才等制约瓶颈依然存在，全市固定资产投资、民间投资增速放缓；民生还有不少短板，生态环境仍需进一步改善，就业、就学、就医等公共服务还不能满足群众高质量需求；一些领域风险不容忽视，非法集资、问题楼盘等不稳定因素尚未完全化解。同时，一些干部还存在观念落后、作风不硬、标准不高、能力不足等问题，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，努力把各项工作做得更好更扎实。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南及开封5周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实市委十一届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持“1234”总体工作思路，坚持“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代开封更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标：继续保持“三个同步”“三个高于”，全市生产总值增长7.2%—7.7%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。更加突出优化经济结构。服务业增加值占生产总值的比重达到47.5%，质量效益明显提升。更加突出创新发展。研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到6.5%、4.2%，技术合同成交额增长20%，高新技术企业达到75家，每万人发明专利拥有量达到1.8件。更加突出协调发展。常住人口城镇化率提高1.7个百分点，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到96%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。更加突出绿色发展。单位生产总值能耗下降3%以上，全市PM2.5平均浓度、PM10平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量等环保指标完成省下达目标。更加突出开放发展。进出口总额增长10%，实际利用外资增长3%，实际利用省外资金增长5%，营商环境进一步优化。更加突出共享发展。居民人均可支配收入增长8%左右，44个贫困村退出贫困序列，3.35万农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业6万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。确定以上总体要求和预期目标，更加凸显新发展理念，有利于摆脱惯性思维、路径依赖，把工作重点放在推进高质量发展上来。工作中，要着力把握“五大原则”：一是坚定走准发展方向。必须坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想，走准走稳高质量发展路子，才能方向不偏、行稳致远。二是牢牢把握城市定位。市委明确“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，提出“两城两都一支点”发展定位，找准了路径方向，必须牢牢把握、贯彻执行。三是紧紧抓住工作重点。必须认真领会党中央国务院和省委省政府会议精神，始终坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握投资、消费和出口关键支撑，发挥改革开放创新驱动作用，推动重点领域、重大事项取得新突破。四是坚决防范重大风险。必须发扬斗争精神，提高斗争本领，重点关注企业经营风险、问题楼盘风险、非法集资风险、互联网金融风险、安全生产风险、信访稳定风险、社会治安风险等，打好化险为夷、转危为机主动战。五是切实强化民生保障。必须坚持“尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线”原则，以破解民生“八需八难”为总抓手，以完成省、市民生实事为“硬任务”，紧盯群众最急最需最忧最盼，不断加大民生投入，让老百姓感受到发展的温度、幸福的质感。同时，要抢抓“五大机遇”：一是抓住宏观经济政策机遇。宏观政策将强化“逆周期调节”，只要充分利用政策红利，聚焦关键领域扩大有效投资、充分释放消费潜力、积极培育外向型经济，高质量发展的支撑就会更加坚实。二是抓住高质量发展的机遇。省委、省政府已研究出台一系列促进经济高质量发展的政策措施，对于我市加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能更具有推动作用。只要坚定发展信心，贯彻新发展理念，充分发挥优势，就一定能在高质量发展上大有作为。三是抓住重大战略区位优势机遇。“三区一群”等重大国家战略机遇叠加聚集开封，只要以更加积极的态度抢抓这些重大机遇，超前谋划、积极对接、主动融入，就一定能实现跨越发展。四是抓住深化制度改革机遇。改革开放仍需跋山涉水。只要勇于改革开放，坚定不移聚焦营商环境国际化引领区建设，持续深化“放管服”、土地利用、国资国企、普惠金融、人才管理体制等重点领域改革，就一定能全面建设宜居宜业宜游环境，将开封打造成为最具吸引力的投资热土。五是抓住自身发展带来机遇。近年来，开封发展步伐越来越快，基础更加坚实，潜力优势正在聚集释放，尤其是四大班子精诚团结，县区、部门干劲越来越大，政通人和、干事创业的氛围已经形成。只要我们乘势而上，不松劲、不懈怠，就一定能够创造开封更加出彩的明天。2019年重点抓好八个方面的工作： （一）持续打好三大攻坚，牢牢守住高质量发展底线。坚持把“三大攻坚战”作为首要政治任务、必须牢牢守住的重大底线，坚决打好打赢。防范化解风险。按照“八个一批”方式，防范化解政府债务风险，依法规范政府举债行为，有效控制债务率。防范金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严防金融机构出现操作风险、信用风险和流动性风险。防范社会风险，压实安全生产责任，确保实现“一杜绝两下降”目标。抓好重点群体信访维稳，推进法治信访“一中心一机制”建设，开展积案化解攻坚，妥善解决拖欠工程款、农民工工资等群众切身利益问题；加强网络综合治理，推进依法治网。完善自然灾害应急处置机制，有效防控非洲猪瘟等疫情。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、网络传销等各类犯罪，维护社会治安大局稳定。推进精准脱贫。严格贯彻“六个精准”“五个一批”要求，加大深度贫困村、特殊贫困群体脱贫攻坚力度，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。继续打好“四大硬仗”、开展“五大行动”、实施“四大工程”，持续推进“六业扶贫”，深化行业扶贫，确保所有贫困村出列、3.35万农村贫困人口稳定脱贫。着力破解贫困人口返贫、贫困村集体经济发展等问题，切实提高脱贫攻坚质量。全面完成祥符区、兰考县5812户20737名黄河滩区群众搬迁和旧村复垦工作，真正让老百姓搬得出、稳得住、能发展、可致富。抓好污染防治。深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”。打好蓝天保卫战，调整优化能源、产业、交通、用地四大结构，持续强化扬尘污染管控，严控秸秆垃圾焚烧，推进机动车和低空面源污染防治，开展产业集聚区和工业园区企业绿化、净化、美化专项整治。打好碧水保卫战，加强饮用水水源地保护，全面落实河长制湖长制，开工建设北区污水处理厂、运粮河污水处理厂和20个黑臭水体治理项目，完成东区、西区污水处理厂扩容。打好净土保卫战，严格执行《土壤污染防治法》，加强建设用地风险管控，做好重金属污染防控、重点行业企业用地调查、固体废物和危险废物规范化管理工作，开工建设3个静脉产业园。 （二）积极扩大有效需求，保持经济发展稳中有进。千方百计瞄准“有效”，精准发力，扩大投资，推进内需外需稳定增长。扩大有效投资。开展“项目推进效率年”活动，聚焦产业转型、文化旅游、民生服务、生态环保、基础设施、现代农业等6大领域，重点实施“三个100”工程，确保签约落地、新开工建设、竣工建成重大项目各100个以上。落实好重大项目推进“六项机制”和首席服务官制度，“一企一策”破解难题，实现项目建设接续推进。拓宽融资渠道，规范运用引导基金、PPP、BOO等多种模式，积极争取国家、省项目资金支持。放宽市场准入，激发民间投资活力，确保民间投资增速高于固定资产投资增速。释放消费潜力。以更大气魄建设国际文化旅游名城，打造中原现代服务业之都。落实个人所得税专项附加扣除政策，重点激活文化旅游、房地产、汽车家居、教育体育、健康养老等消费热点，优化消费产品供给。深入开展旅游环境综合整治，完善旅游设施，提升全域服务品质。升级改造一批开放式街区和城市综合体，新建一批高星级酒店、特色精品酒店，择优培育评定一批金宿级、银宿级旅游民宿。持续办好“一带一路”城市旅游联盟年会及菊花文化节、清明文化节等重大节会，策划包装郑开国际马拉松赛、足球联赛等赛事活动，办好开封市第十届运动会。严厉打击侵害消费者权益行为，改善消费环境，让消费者“能消费”“愿消费”“敢消费”，力争全市三产比重提升2个百分点。加强对外贸易。加快推进综合保税区申建工作，统筹规划建设文化艺术品保税仓、医疗器械保税仓，建成上海均和集团国际贸易结算中心，新建均和全球供应链总部基地及跨境贸易综合体。主动融入“一带一路”，规划建立港区联动空运货物开封服务中心、开封跨境电子商务发展中心，支持外贸企业建立“海外仓”。加强与曼彻斯特市等国际城市交流合作，组织优秀企业、优质产品“走出去”，提高经济外向度。 （三）推进产业转型升级，促进实体经济做强做优。突出发展先进制造业，实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推动先进制造业与现代服务业、现代农业、科技创新融合发展。加快制造业转型升级。强化政策引导，持续推动16个重点产业转型发展，深入实施传统制造业“三大改造”，大力开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。支持8家企业创建绿色示范工厂；谋划实施一批技术改造项目，完成技改投资150亿元以上；加快工业智能化改造，建设智能化示范生产线30条，力争省级智能工厂达到4个、智能车间达到8个。建立支持工业经济“四个50”机制，紧盯50家龙头企业、50家“双高”企业、50家困难企业和50家动态入库企业，搞好服务、破解难题、促进发展。加快晋开、东大等工业企业“退城入园”，促进产业集聚区提质增效。提升重点产业链水平。聚焦“8+1”产业链，健全“六个一”培育机制，着力补链、延链、强链，打造主导产业优势明显、大中小企业协同配套的优势产业集群。提升汽车及零部件产业链，加快推进奇瑞汽车30万台整车扩建项目，开展配套企业招商，着力引进新能源汽车、汽车电气等配套项目。提升装备制造产业链，引导中联重科、茂盛机械等制造业企业研发新产品、开拓新市场，推动开封空分、东京空分等空分企业链式集群发展。提升精细化工产业链，做大做强杞县聚甲醛等项目，支持精细化工产业集聚区争创省级高新区，引导化工产业向研发领域延伸、向精细化方向发展，创建绿色园区。提升医药和医疗器械产业链，支持生物制药、医疗器械、医疗服务等行业发展。提升纺织服装产业链，引导企业加大服装设计、品牌策划环节投入，向高附加值方向转型。提升家居产业链，加快恒大家居联盟产业园、碧桂园现代筑美家居产业园等项目建设，推动家居产业链向智能家居、整体家装方向延伸。提升新材料产业链，加快开封炭素二期工程建设，启动炭素新材料产业园规划建设，建成超高功率石墨电极生产线和研发中心；支持铝型材和铝精深加工产业发展，大力招引铝箔、交通用铝、航空用铝等新材料研发制造企业。提升农副产品加工产业链，推动益海嘉里、河南省大蒜现货交易中心等项目建设，新建一批畜禽、花卉、果蔬、木材等特色高效农产品生产加工基地，打造全链条、全循环、高质量的农副产品加工产业化集群。提升文化旅游产业链，充分发挥文化旅游资源优势，积极创建国家全域旅游示范城市，促进旅游业与传媒、养生、会展等行业深度融合，推动“文化+”向“高端要素+文化”拓展，推进清明上河园三期、朱仙镇二期、小宋城二期、960·乐在宋潮等文旅项目建设，深度挖掘开封文化IP资源，打造一批独具开封特色的文化品牌，让开封文化走出去、有活力。积极培育新兴产业。按照河南省培育发展“10+8”新兴产业集群要求，充分发挥自贸区、经济技术开发区、电子商务示范基地等国家级园区优势，大力发展新经济、新业态、新模式。着力发展数字经济，编制完成《开封市数字经济发展规划》，推进易华录中原数据湖等智慧城市项目建设，推动大数据与实体经济深度融合，着力壮大智慧产业、数字经济体量。做强电子商务和物流产业，探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，建设县乡村三级电商物流网络体系。积极培育绿色经济、总部经济、足球产业、金融服务业等新业态，逐步形成拉动经济增长的新动能。加快一二三产融合。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，形成“一产接二连三”的互动型、融合型集群发展模式。认真贯彻落实粮食安全生产责任制，新建高标准粮田30万亩，持续巩固粮食生产能力。大力支持农业龙头企业发展，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地，实现农业生产经营专业化、标准化、规模化。推进“五优四化”，发展高效种养业和绿色食品业，叫响杞县大蒜、开封西瓜、兰考蜜瓜等农产品品牌，支持更多农产品申报国家地理标志。扶持奶牛肉牛肉羊产业发展，创建国家级和省级稻渔综合种养示范区、水产健康养殖示范场。推动农业与文化旅游、教育体育、健康养老等产业互通互融，打造一批特色鲜明的田园综合体。 （四）深化改革开放创新，充分释放发展动力活力。深刻把握高质量发展的关键，充分激发要素资源潜力，持续为经济社会发展注入新动能。深化重点领域改革。推进机构改革，3月底前基本完成市县区机构改革。深化土地利用综合改革，坚持“五统一”，科学制定土地供应计划，保障安置房建设用地，完成补充耕地1.5万亩。深化国企改革，稳妥解决市属70户“僵尸企业”处置后续问题，积极帮扶下岗困难职工；加快实现从管资产向管资本转变，做好企业清产核资，完善现代企业制度，全力支持国有企业混合所有制改革和上市发展。全面推进普惠金融改革试验区建设，加快建设“一平台四体系”，深化“普惠通”APP与金融机构合作，为中小微企业、工商个体、创客群体、贫困户、普通市民等提供更加便捷、多元化的金融服务。同时，抓好财税、教育、科技、文化、社保等改革。大力开展招商引资。开展“精准招商服务年”活动，按照“门槛要高、条件要优”原则，围绕“8+1”产业链，招引一批国内外500强、上市公司等龙头企业；围绕培育新业态，招引企业总部、专业咨询、会展经济、赛事策划等新兴产业；围绕外向型经济，招引国际贸易、国际物流、国际金融等外向型企业。创新招商方式，实施专业招商、定点招商、商会招商、以商招商、小分队招商等；注重节会招商，筹备好清明文化节经贸活动、菊花文化节系列招商活动，组织参加第十一届中国中部投资贸易博览会、第十三届投洽会等系列经贸活动，力争引进5亿元以上项目55个。落实好招商引资“六项机制”和“五个一”跟踪服务机制，切实提高项目履约率和资金到位率，严格兑现政府承诺。推进创新驱动发展。主动融入郑洛新国家自主创新示范区，加快郑开双创走廊建设，支持开封市大学科技园创建省级大学科技园，全力打造全省“双创”示范基地。提高财政投入效率，引导企业增加研发投入，鼓励企业与高校、国家级科研机构共建研发平台，支持奇瑞汽车研究中心、环保铝型材加工研究院、开炭新材料设计研究院等研发机构建设，让更多科研成果在开封开花结果。加快促进科技与金融结合试点地区建设，积极探索科技金融开封模式。新增省市级工程技术研究中心20家、市级重点实验室5家以上、创新创业孵化平台5家以上。力争培育创新型龙头企业达到10家、“科技小巨人”企业达到20家、国家科技型中小企业入库100家以上。 （五）加快城乡融合发展，形成协调发展新格局。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，实现区域协调发展新突破。深入实施乡村振兴战略。围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。科学编制全市及各县区乡村振兴五年规划，高标准推进10个省级乡村振兴示范乡镇和31个市级乡村振兴示范村建设，完成乡村振兴“1+6”示范带阶段性任务。持续深化农村改革，推动乡村土地全域综合整治试点工作，盘活农村土地资源，吸引更多优质资本下乡，壮大农村集体经济，增加农民收入。持续实施农村饮水安全巩固提升工程。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，确定100个示范村、1000个整治村，突出垃圾治理、污水处理、厕所革命，补齐农村基础设施短板。深入推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，实现农村人居环境与文明素质双提升。全域推进百城提质工程。坚持城市规划、建设、管理、经营“四个高质量”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，促进城市由外延扩张转向内涵提质。把规划作为城市建设的“第一粒扣子”，汲取先进城市规划理念，高标准做好新一轮城市总体规划、土地利用总体规划修编工作，完成城市“双修”、生态水系、综合交通、乡村振兴等专项规划编制和重点片区城市设计。实施棚户区改造三年行动计划，加快推进“1+7+N”棚户区改造项目，实现4个棚户区改造遗留项目征收清零；高标准做好5000亩安置房建设用地规划选址和建设工作。着力提升城市综合承载能力，完成老旧小区整治改造任务30个以上。完成拆除违章建筑三年行动计划目标。以交通治“堵”、环境治“污”、市容治“脏”、服务治“差”为重点，强化城市精细化管理，扎实开展全国文明城市、国家生态园林示范城市等“五城联创”。加强现代公共文化服务体系建设，完善“六馆一城”，推动县级图书馆、文化馆、博物馆全部达到部颁三级标准，村级综合性文化服务中心实现全覆盖，大力倡导全民阅读，提升城市品质。加强古城保护和利用。深入推进“五个全域”，继续实施城市“双修”，加快城墙贯通工程、故宫文物数字化馆开封分馆等项目建设。加快开封古城保护立法，争取设立宋都古城保护修缮专项基金。实施历史文物保护性修缮，强化物质文化遗产保护和非物质文化遗产传承创新，做好古州桥汴河遗址考古发掘工作，保护好文化遗存、民俗民风，争创国家文物保护利用示范区，延续古城历史文脉。推进郑汴港深度融合。积极融入郑州大都市区建设，持续推进郑汴一体化“533”工程，高标准编制完成郑开双创走廊、沿黄生态带、大运河文化带等专项规划。支持城乡一体化示范区实施“大提升、大招商、大建设”行动，做好概念规划及重点区域城市设计，开工建设西湖二期工程。全面推进自贸区开封片区“一心四谷两港”建设，推动中央商务中心成规模、健康乐谷出形象，大力发展文化创意、金融服务、现代物流等新兴服务业，做实中关村智酷人才与产业创新基地、绿地中部创客天地等创新载体，力争新打造税收超亿元楼宇1个、超千万楼宇6个，新入驻企业1500家以上。推进国家产城融合示范区土地流转、收储以及生态廊道建设工作，发展临港经济。强化区域协调发展，持续提升各区综合实力，统筹推进东部新城、北部片区、南部片区基础设施和产业项目布局。 （六）推进实施重大工程，强化基础支撑能力。持续以“八网”建设为重点，久久为功，善作善成，提升城市服务功能。完善路网。畅通“五环九横十二纵”城市路网，畅通各县、祥符区与市区通道。加快郑开城际铁路延长线、郑民高速杏花营收费站、连霍高速开柳路龙亭站出入口改扩建，开尉路北延及开尉路慢行系统等工程建设。完善水网。加快《开封市水生态文明建设暨四水同治专项规划》编制工作，做好南水北调入汴、涡河治理、王庵引黄调蓄工程前期工作；完成“一渠六河”、涧水河综合治理工程，全面启动水系一期工程；实施惠济河流域生态治理、马家河综合治理、运粮湖引黄调蓄工程等十大重点水利工程，加快赵口灌区二期、大运河疏浚等工程建设，打造亲水宜人水生态格局。完善绿网。积极创建国家森林城市，实施国土绿化十大工程，启动市区防护林建设，完成造林15.6万亩。对夷山大街等8条道路和环城墙、水系进行高标准绿化改造提升，完成环市区连霍、大广、郑民、机西4条高速和开港大道两侧绿化工作，全市建成区绿地率达到36%。广泛开展绿色单位、绿色村镇等评选活动，努力实现三季有花、四季常青。完善热网。持续推进北方地区冬季清洁取暖试点城市项目建设，提高热源供给，新敷设供热主管线30公里，完成30座换热站升级改造，实现新增入网面积500万平方米，城区集中供热普及率达到90%。完善气网。新敷设中压管网70公里，新增用气5万户，确保城区燃气气化率达到97%以上，县城燃气气化率达到75%以上。持续增强气源保障，新建150立方液化天然气储罐2个。完善电网。建设35千伏及以上电网工程21项，新增变电容量1023兆伏安，线路长度352.84公里。完善云网。推动智慧开封建设，进一步整合政务云、旅游云、交通云等数据资源，实现大数据资源共建共享。继续实施“宽带开封”战略，确保城市家庭宽带接入能力达到100兆比特每秒以上，积极争取5G网络试点。完善管网。完善地下综合管廊规划，新开工建设地下管廊3公里以上，推进海绵城市建设，提升防汛排涝能力。 （七）深入优化营商环境，持续增强发展软实力。强化营商环境国际化引领区建设，持续巩固“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束成效，全面激发活力。优化政务环境。持续深化“放管服”改革，巩固扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果，加快“马上办、网上办、就近办、一次办”智能化改革，按照“三级十同”标准，不断完善并联审批模式，实现审批时间压减一半以上。完善优化营商环境评估指标体系、第三方评估和双月点评制度。严格落实国家减税降费政策和我市促进非公有制经济高质量发展“三十条”政策措施，对小规模纳税人“六税两费”减征50%；健全市县两级领导干部联系企业家制度，深化“万名干部进万企”活动，构建亲清新型政商关系。优化人才环境。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实“汴梁英才计划”。鼓励大众创业万众创新，用好用活双创平台，让人才有用武之地；推动政府公务人员与金融机构、国有企业等单位人员双向挂职锻炼，畅通人才成长通道；实施“千名精英学子留汴工作计划”，出台人才安居乐业实施办法，切实解决住房、子女教育等实际问题，让人才留得住、能发展。全力支持河南大学“双一流”建设，办好开封大学和开封文化艺术职业学院，加快职教园区发展，为高质量发展提供更加充裕的人才支撑。优化金融环境。强化金融政策统筹，加快整合信用资源，逐步构建全社会信用体系。实施“引金入汴”工程，推动中原国际绿色（产品）交易中心、嘉兴南湖金融服务有限公司入驻开封，吸引更多金融、类金融机构在开封设立分支；加强政银企定期会商，为在汴企业提供股权融资、债券、基金、融资租赁、资产证券化等多元化融资渠道，发展绿色金融，解决企业融资难题。支持清明上河园主板上市，力争在资本市场直接融资取得新突破。 （八）聚焦八需破解八难，切实增进民生福祉。持续实施省、市民生实事，制定2019年破解民生“八需八难”百项任务清单，精心做好民生工作。聚焦高质量就业需求，开展就业创业“四大工程”，支持返乡下乡创业，确保新增城镇就业6万人，登记失业率控制在4%以内。聚焦便捷出行和停车需求，加强公共交通、停车场、慢行交通、旅游交通等建设，加快断头路打通和交通路口渠化改造；新建智慧城市二期1000路视频探头，推广智慧停车系统，新建公共停车泊位4000个；优化调整公交线路20条，新增公交专用道20公里，建成芦花岗公交场站；落实“百县通村入组工程”和“万村通客车提质工程”，新改建农村公路120公里以上，具备条件的行政村通客车率达到100%。聚焦就近就便入学需求，坚持教育优先发展战略，提高教育教学质量，促进基础教育均衡发展；实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，全面落实教育“十项大礼包”，推进优质教育资源合理配置；探索启动中小学课后延时服务机制；新建、改扩建中小学（含农村寄宿制学校）49所、幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%；提高教师工资待遇，改善工作生活条件，让教师有礼遇、受尊重。聚焦高水平就医和养老需求，深入推进综合医改，强化“四医”联动，实施“健康素养促进行动”，做好传染病、慢性病防控；完善医疗服务体系，建成2个区域医疗中心，加快市中心医院新院区等十大医疗卫生项目建设，开工建设国家中医药传承创新工程，持续加强基层“中医馆”建设，畅通市县乡三级急救绿色通道；全面建立门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保保障水平；继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金；加快城市社区养老服务设施建设，推动医养结合，满足多层次养老需求。聚焦便捷办事需求，高质量推进“一村（格）一警”，高标准建成“一中心四平台”，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，实现全市乡镇（街道）便民服务规范化。聚焦“舌尖上的安全”需求，全面落实“四个最严”“四有两责”要求，持续深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管；建设餐厨废弃物资源化利用、无害化处理中心，完成改造中小学及托幼机构食堂、中型以上社会餐饮场所“互联网+明厨亮灶”1600家。聚焦群众居住需求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，争创全国住房租赁市场发展试点城市，基本建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，因城施策、分类指导，推动房地产市场平稳健康发展。聚焦清洁宜居环境需求，完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施，城市主次干道机械化清扫率保持100%。推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，加强农村生活污水治理，完成农村户厕改造31.2万户。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻汴解放军、武警部队、预备役部队建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，重视各民主党派、工商联、无党派人士履行职能、发挥作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、审计、史志、档案、气象、地震、邮政、社科研究、援疆等工作。 三、加强政府自身建设新时代、新形势对政府工作赋予新的使命、提出新的要求。各级政府将进一步树牢学的导向、干的导向、严的导向，努力建设人民满意的政府，不辱时代使命、不负人民重托。 （一）以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央定于一尊、一锤定音的权威。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保政令畅通、令行禁止，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。加强机关政治建设，深入领会“一个带头、三个表率”要求，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是等价值观，建设一支让党组织放心、让人民群众满意的公务员队伍。 （二）全面建设依宪施政、依法行政的法治政府。弘扬法治精神，深入推进全民普法，让遵纪守法者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。坚持依法决策，认真落实重大决策法定程序，制定《城乡规划管理办法》，提请市人大常委会制定《中小学校幼儿园规划建设条例》《扬尘污染防治条例》，推动市直管公房管理、既有多层住宅增设电梯、餐厨废弃物管理、供水管理、水上交通安全管理、消防管理等立法工作。推进政务公开，开门接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察机关监督及社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议，及时回应社会关切。加强诚信政府建设，新官要理旧账，做到言必信、行必果。 （三）提高能力素质、锤炼过硬本领。开展“学习的革命”，鼓励到先进地区学习经验，更新观念、开阔视野，以更大力度冲破思想禁锢、摆脱路径依赖，加快形成与岗位相匹配的政治素质、理论功底、领导能力。牢固树立策划规划、资本运作、经营城市等理念，以思维方式的转变推动领导方式、工作方式和发展方式转变。牢固树立精品意识，提高标准、超越自我、追求卓越，以工作高质量推动发展高质量。提高专业能力，干一行学一行，钻一行精一行，注重在推进重点工作、解决重大矛盾、完成重要任务中积累经验、增长才干，成为驾驭复杂形势、解决实际问题的行家里手。 （四）主动扛起接续奋斗、闯关夺隘的责任担当。以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，敢于承担风险、迎难而上，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，推动干部沉下去发现问题、静下心研究政策、出真招破解难题。进一步用好干部激励和容错纠错等制度，坚持严管与厚爱结合，理解基层工作的难处，关心基层干部生活，旗帜鲜明为敢担当者担当、为敢负责者负责，让干事的干部有盼头，让成事的干部有奔头。 （五）时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想防线。牢固树立以人民为中心的发展思想，既“身入”基层，又“心到”群众，走好新形势下的群众路线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，大力开展反腐倡廉，严格执行“八项规定”及实施细则，驰而不息纠正“四风”。健全行政权力监督制约机制，全面加强行政监督、执法监督、纪律监督和审计、财政监督，习惯在巡视、巡察、监督和考核下开展工作。严格执行招投标制度和政府采购制度，用好公共资源交易平台，加强“三公”经费管理，一般性支出压缩5%以上。各位代表！事业总是在紧跟时代中守正出新，人生总是在拥抱时代中绽放光彩。2014年春天，习近平总书记视察指导河南及开封时的殷殷嘱托，把中原及开封更加出彩与中国梦联系在一起，照亮了开封发展前行之路，点燃了550万开封人民的奋斗激情。能够赶上伟大新时代，投身开封更加出彩的宏伟事业，是我们的幸运和福分，每一个开封人都应当珍视历史际遇，切实将自己融入国家发展、民族复兴的时代潮流，对开封、对社会、对人民、对国家多一份责任和担当。各位代表！没有脚踏实地的接续奋斗，就没有欣欣向荣的伟大事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，志存高远、脚踏实地，振奋精神、锐意进取，一步一个脚印把开封的各项事业推向前进，奋力谱写新时代开封更加出彩的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【兰考县招商】2020年兰考县政府工作报告

  2020年5月26日在兰考县第十五届人民代表大会第五次会议上兰考县人民政府县长李明俊各位代表：现在，我代表兰考县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记县域治理“三起来”重要讲话精神，持续传承弘扬焦裕禄同志“三股劲”，拼搏创新，担当作为，全县经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。各项增速均高于全省全市平均水平。一年来，主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”脱贫攻坚。全年实现脱贫2457户5505人，目前剩余未脱贫户3户10人。夯实“两不愁三保障”基础，全年发放各类教育扶贫资助资金5183万元，鉴定通过慢性病人员9619人，改造危房1036户。突出产业、就业带贫致富，全年转移贫困劳动力28311人，产业带动36112人。开展“志智双扶”，激发贫困户内生动力。成功探索出“12345”工作模式。污染防治。强力推进“三散”治理，强化各类扬尘源管控。主城区集中供暖达640万平方米，完成“双替代”4.3万户，332个行政村完成“气化兰考”任务。持续推进“十项清零”，全年PM10累计浓度107微克/立方米，PM2.5累计浓度56微克/立方米，优良天数完成207天;出境断面水质和集中饮用水源地取水水质达标率完成目标任务。风险化解。深入开展十大专项、十大改革，信访积案化解、问题楼盘整治、非法集资处置、供电整改提升，僵尸企业出清取得明显成效。普惠金融、政务服务、医疗体制、农村集体产权制度、“一中心四平台”、应急体制、国有林场改革有了重大突破。生产安全、消防安全、食品安全、交通安全完成既定目标，社会大局稳定。深入开展平安建设，扎实开展“扫黑除恶”，群众安全感、满意度明显提升。 （二）县域治理“三起来”中国共产党的故事 习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的实践现场会在我县召开，生态文明、绿色发展、人居环境、县域治理、水利、交通等20多项国家级、省级荣誉或现场会落户兰考，兰考的知名度和美誉度越来越高，被命名为全省县域治理“三起来”示范县。产业集群发展。“3+2”主导产业体系逐步健全。恒大索菲亚、欧派、曲美等6家企业投产达效，南彰、红庙、闫楼、东坝头4家乡镇配套园区初具规模，规范提升前端供应加工中小企业1000余家。北京首农许河万头牧场建成运营，正大食品、城投万头奶牛场有序推进，禾丰、晓鸣、甘肃亚盛等大型畜牧龙头企业提质扩模，“5+1”畜牧产业体系更加完善，优质饲草种植达到9万亩。推进“无废城市”创建，万华禾香、中电建生物质制气项目开工建设，“产业引领、城乡联动”的循环经济产业体系逐步形成。富士康玻璃盖板项目稳定运行，企业用工达到1.1万人。建业红天地开街运行，黄河湾乡村振兴示范项目有序推进，金融小镇、焦裕禄干部学院二期、兰考三农职业学院即将投入运行。城乡融合发展。启动国土空间总体规划编制，完成各个专项规划、城市设计和人居环境改善村庄规划等编制工作，干部群众的参与意识明显增强，规划的实用性、可行性更强。新建一批灯光球场、街角花园，实施市民之家、美术馆、档案馆、博物馆等一批公共服务项目。推进热电联产，集中供热、气化兰考建设。完成造林绿化4.6万亩。推进厕所革命和美丽乡村建设，城乡面貌逐步改善。依托“一中心四平台”，构建城乡统筹的管理格局。发展活力增强。深入推进“政务服务+大数据”改革，推出“双八条”，建立“亲清家园”，落实减税降费及“五减一优”政策，营商环境持续优化。深化人事制度改革，扎实推进数字普惠金融改革，农村集体产权制度改革和“三块地”改革，城乡市场要素和发展机制凸显活力。持续推进医疗体制改革和社保卡一卡通改革，医共体建设完成目标任务。深化“一中心四平台”改革，便民服务体系日益完善。 （三）“三农”工作稳定粮食生产。建设高标准农田6万亩，全县粮食总产量57.6万吨，成功创建省级农产品质量安全县。农田水利建设。新建节制闸6座、拦水坝33处，考城提灌站和东方红提灌站投入运营，清淤河道287条，有效解决18万亩农田灌溉和三义寨灌区引黄用水问题。发展特色种植。发展兰考“新三宝”，全县蜜瓜、红薯、花生规模分别达到3万亩、6万亩、25万亩，切实增强农民致富“造血”功能。建设兰考新发地农副产品批发市场及冷链物流园项目，北京新发地“大王”签约农产品种植基地1万亩，带动土地规模化流转5万亩，形成“以销定产”的产业模式。培育新型主体。新发展农民专业合作社150家、家庭农场103家，引领农业适度规模经营发展。 （四）民生保障教育提升。完成改扩建幼儿园13所，新改扩建义务教育学校11所，星河中学等4所中小学正在加快建设。招聘特岗教师270名、中小学教师330名、兰考籍在外地教师回调45名。就业创业。新增农村劳动力转移就业1.18万人，农村劳动力就业达到27.3万人，占全县农村劳动力68.7%。城镇新增就业1.38万人。发放创业担保贷款1.2亿元，新增创业人员9978人。医疗保障。全县所有乡镇卫生院均已纳入医联体范围，与省人民医院、省中医药大学等10余家知名医疗单位、院校建立了帮扶协作关系。县中心医院整体搬迁项目和中医院门诊综合楼主体工程已完成。150个标准化卫生室的建设任务圆满完成。基本民生。医保、养老、特困救助、低保政策覆盖率逐步提高，城乡养老、留守儿童、残疾人、完全失能人员、精神病人的关怀成效显著增强。敬老院、儿童之家、城市日间照料中心和农村幸福照料中心建设完成既定目标。一年来，编制、档案、“工、青、妇”、红十字会、慈善、国防、军人事务、民族宗教、气象、邮政、石油、烟草、金融、保险、电力、通讯等工作取得新进展，做出新贡献。一年来，政府自身建设不断增强，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大议案3件、建议273件，政协提案117件。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果，是省委、省政府和市委、市政府科学决策、正确引领的结果，是县委坚强领导、攻坚克难的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表兰考县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派人士、无党派人士、工商联、人民团体，向解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清楚地看到，仍然存在不少差距与短板。一是科技创新能力和成果转化水平不高，发展质量和效益有待进一步提升。二是人均地方公共财政预算收入、常住人口城镇化率、空气优良天数比例距离全面建成小康社会还存在一定差距。三是民营经济活力有待进一步激发，中小企业融资难、用工难问题依然存在。四是绿色可持续发展和生态文明建设，仍然是我们需要持续推、强力推的一项重点工作。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。新的一年是特殊的年份，新冠肺炎疫情爆发，在党中央的坚强领导下，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，我们的医务人员逆行出征，党员干部奔赴一线，村组干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者坚守岗位，环卫工人、商超员工、抗疫物资采购运输人员不辞劳苦，普通劳动者默默奉献，爱心人士捐款捐物，全县上下众志成城、共克时艰，构筑了疫情防控的坚固防线!在疫情防控中，县“四大班子”齐上阵，每天以视频会议形式召开4次调度会，集中研判协调解决问题。迅速建立县乡村三级联防联控机制，规范设置卡点，健全管控网络，实现县域管控全覆盖，干部群众自觉行动，群防群控，在第一时间管住传染源。县里第一时间购置负压救护车、建设负压病房，7天时间改造完成医学观察中心，10天时间改造完成兰考“小汤山”医院。实行分级诊疗，全县5例输入性病例全部治愈，本地感染率为0。充分发挥中医预防作用，为病人和其他四类集中隔离重点人群配送中药，免费向社会发放中药2.5万剂。投入3000万元，集中购买口罩、防护服和消杀用品，保障群众健康需求。组建700多支配送服务队，开展“送温暖、送关怀、送生活物资、村医随访上门”暖心活动，为3257户困难群众发放“米面油盐”。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不误农时抓春耕，不失时机促复工，落实援企稳岗、减税降费政策，实施“送员上岗”、组织体检、安装红外体温筛查系统筹帮扶措施，组织政银企对接会，建立豫东人才市场，开发“共享兰考”小程序，出台优化营商环境15条意见、支持新型农业经营主体发展具体措施，全县38个重点项目在省市率先复工复产，富士康近万名员工两周满员。各位代表!疫情防控取得阶段性胜利和全面复工复产是党中央、国务院正确领导的结果，是县委敢于决策、善于决策、科学决策的结果，是全县上下群策群力、同舟共济、共治共享的结果。在此，我代表政府向所有参与疫情防控的干部群众，所有关心支持疫情防控的各界爱心人士表示最衷心的感谢! 二、2020年和今后一个时期工作总体要求和主要目标2020年及今后一个时期政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县域治理“三起来”为指引，传承弘扬焦裕禄精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加的历史机遇，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，高标准编制“十四五”规划，争当县域治理“三起来”标杆县、稳定脱贫模范县、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县、黄河流域生态保护和高质量发展排头兵，建设中国共产党治黄故事讲述地，把总书记的联系点建成县域践行习近平新时代中国特色社会主义思想的示范点!发展定位：壮大产业集群，构建链式配套、优势互补的主导产业体系;加快城乡融合发展，构建以县城为中心、中心镇为节点、乡村为腹地的城镇发展体系;发展循环经济，创建无废城市，构建生态环境治理体系;加强人才培育和研发载体建设，构建科技创新体系;实施乡村振兴战略，建设一二三产业融合发展示范区;实施县城优化工程，建设宜居宜业的魅力之城;坚持改革驱动，建设县域发展活力之城;坚持务实重干，建设拼搏之城。2020年预期目标：受疫情影响，第一季度经济运行主要指标有所下降，四月份已出现回升，上半年主要经济指标实现由负转正，全年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主要指标增速均高于全省平均水平，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，战略新兴产业增加值、高技术产业增加值占规上工业比重分别达12%、1.5%。城镇化率提高1.8个百分点。2020—2025年县域经济高质量发展目标指标名称单位2019年2020年2025年总量增速（%）总量增速（%）总量增速（%）一般公共预算收入亿元25.217.327.284513固定资产投资%—10—10—10县级基本财力亿元52.2955.268011.1规模以上工业增加值亿元—9.8—8.5—8.5城乡居民收入元1822810.520050103229210城镇化率%43.591.9645.391.8551.9城乡居民收入比以农村为12.070.0320.11.50.1一二三产业比例—14.9:45.3:39.813.5:45.7:40.89:46:45二三产业比重%85.1186.51.4911县城常住人口万人28.46 45.3611指标名称2019年2020年2025年R&D研发经费内部支出强度（%）0.731.51.8龙头企业引领县域经济发展目标表企业名称产值（亿元）税收（万元）就业（万人）2019年2020年2025年2019年2020年2025年2019年2020年2025年富士康19.1718.58301486150050001.112.2恒大20306045106765168000.250.471.5亩均税收、亩均产出、亩均投资强度目标表2019年2020年2025年亩均税收（万元）91015亩均产出（万元）93101164亩均投资强度（万元）80—100116180产业集群发展目标表2019年2020年2025年产值（亿元）增速（%）产值（亿元）增速（%）产值（亿元）增速（%）品牌家居及木制品3001132795008.8绿色畜牧5413601115020循环经济2513302010027.2优势农业发展目标表省定目标2019年2020年2021年2022年2025年100个省级现代农业产业园1122310个国家级特色农产品优势区011221000家省级以上农业产业化龙头企业7799101000个省知名农业品牌13192530357000个“三品一标”农产品品牌189220235245255共享指标指标名称2019年2020年2025年恩格尔系数（%）34.933.830学前教育三年毛入园率（%）88.59094高中阶段学生毛入学率（%）91.39293全民执业医师人数（人）151016572392卫生发展指数（%）134.3136.5147.55岁以下儿童死亡率（‰）3.753.723.57“三馆一站”覆盖率（%）125145175PM2.5指标（微克/立方米）565146PM10指标（微克/立方米）1079587空气优良天数（天）207244285县域燃气普及率（%）708097城区集中供热普及率（%）61.566.580 三、2020年工作安排2020年，党中央、国务院要求我们过紧日子，要抓好“六保”基本盘，促进“六稳”工作。总理的报告篇幅不及往年一半，应对措施却更加有力，支持政策也更暖人心。所以日子还得过，事情还得做，我们穿的可以朴素点，但要干净;我们吃的可以粗糙点，但要健康;我们不求干得多么轰轰烈烈，但一定要让群众感到用心、用情做事;我们可以节衣缩食，但一定要保证一线同志待遇和机关正常运转，一定要保障所有在兰建设者和农民工的利益，一定要让我们的特困群众过上体面的生活。我们一定要量财而定，但上级政策导向明确、社会资本积极、合作模式清晰的项目不但要做，还要做好，要干一件成一件。2020年重点抓好八个方面的工作： （一）聚焦短板差距，在三大攻坚战上奋进突破。打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，建立监测预警和动态帮扶机制，防止返贫和新致贫发生。建立稳定脱贫“151”工作模式，实现贫困家庭产业全覆盖和就业动态清零。开展消费扶贫，支持扶贫产业壮大发展。建立光彩慈善公益基金，深入开展扶贫扶志。创建星级文明户1.2万户。建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打好污染防治攻坚战。围绕争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和“无废城市”目标，打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持依法、科学、精准治污，持续开展“三散”治理和“十项清零”行动，确保PM10、PM2.5、优良天数完成上级下达的目标任务。提升镇区污水处理能力，持续推进农村污水治理。持续推进垃圾分类和资源循环利用。打好防范化解风险攻坚战。强化对接，积极争取一般债券、专项债券和特别国债。深入谋划，积极争取上级政策性资金。认真研究，积极融入国家重大战略规划。实行“零基预算”，压减一般性支出36.5%。实施综合治税，增强县级财力。继续深化国有企业改革，提高国有公司征信，增强国有公司的融资、投资、担保和“造血”能力，用足用活国家政策性银行中长期资金，加强与社会资本方的合作。开展安全生产专项整治，提高应急救援和防灾减灾能力，创建河南省县级安全城市。做好信访稳定、问题楼盘化解和僵尸企业盘活工作，深化“扫黑除恶”专项斗争，维护社会大局和谐稳定。 （二）聚焦乡村振兴，在“三农”发展上奋进突破。确保粮食安全。小麦收割在即，要抢晴收割，及时收购，把“丰收在望”变成“颗粒归仓”。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加快粮食生产功能区建设，确保粮食播种面积稳定在151.2万亩以上，粮食产量11亿斤以上。建设高标准农田12.5万亩，优质小麦示范基地1万亩，推动优质小麦种植20万亩。开展主要粮食作物全程机械化行动，耕种收综合机械化率达到90.86%。抓好生猪稳产保供工作。优化种植结构调整，“粮经”比例调整为55:45。促进一二三产融合发展。坚持“粮头食尾”，“农头工尾”，充分发挥兰考新发地龙头企业优势，大力发展“新三宝”特色种植产业，完善产业链条。支持大象农业、桐裕食品，延长红薯产业链，开发兰考红薯中国气候生态优品。支持大丰植物油、萧美人花生、水道夫饮品，延长花生产业链，争创国家级绿色食品原料生产基地。支持五农好、润野食品，延长蜜瓜产业链。打造小宋、葡萄架、三义寨、仪封4个农业产业强镇。建设省级特色农产品优势区和湖羊蜜瓜种养结合的现代农业产业园。新发展合作社70家，家庭农场30家。争创国家级特色农产品优势区。加强农田水利建设。以创建国家级水生态文明示范县为目标，实施地下水超采区综合治理项目，积极创建省级农村供水管理示范县。实施水系连通项目，对农村河道开展系统综合源头治理，努力实现全县河道坑塘互联互通，建设水清、树绿、干净、有序的北方水乡。改善农村人居环境。梯次推进192个美丽乡村建设，同步开展“集中清零”，完成改厕2.6万户。打造32个农村人居环境整治样板。 （三）聚焦生态建设，在黄河流域生态保护和高质量发展上奋进突破。做好项目谋划。融入开封市黄河流域生态保护和高质量发展相关规划，争创“三区一基地”示范点。谋划推进生态环保、黄河安澜、水资源节约利用、产业转型和创新、城乡融合发展等9大类总投资287亿元的51个重点项目。加强生态保护。依托黄河大堤生态资源，建设沿黄生态廊道，打好“清四乱”歼灭战，构建兰考黄河生态防护体系。启动国家森林公园创建，完成省级森林公园、省级湿地公园年度建设任务，持续推进造林绿化工作，加强庭院和街头游园绿化，努力实现“三季见彩、四季常青、开窗见绿、出门见园”。推进项目建设。实施焦裕禄主题实景剧、黄河观景平台、焦裕禄培训基地、沿黄民族乐器特色产业园等工程，加快兰考县黄河湾乡村振兴示范项目建设。以点带面，推动蔡岗、陈寨、坝头、丁圪垱、杨圪垱等乡村振兴精品示范村建设。 （四）聚焦产业升级，在集群发展上奋进突破。完善产业体系。发挥“一河两岸”、会展中心集聚效应，加快江山欧派、华品等6家项目落地建设，着力构建完整的品牌家居产业体系。坚持绿色发展，保持发展定力，持续构建绿色畜牧产业体系，依托田园牧歌在黄河滩区种植苜蓿草10万亩。依托新发地建设农产品冷链物流园。树立“建设绿水青山，织就金山银山”的理念，创建无废城市，全力打造循环经济产业体系。推动科技创新。培育“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式，建设品牌家居创新平台，恒大家居建材检测中心投入运营。建设国家农业科技园区，推进小麦良种示范基地建设。依托晓鸣禽业，建设国家蛋鸡产业技术体系兰考实验站。与兰州大学合作，成立优质苜蓿研发中心和院士工作站。支持恒大皮阿诺、TATA合升等申报国家高新技术企业，引导中羊牧业申报省级工程技术研发中心。建成兰考县综合检验检测中心。推进“三大改造”。鼓励瑞华电力、恒大欧派等企业实施更大范围、更高层次的技术改造。引导索菲亚、曲美等5家企业创建智能车间，支持鼎丰木业创建智能工厂。推动博源电力、桐裕印务创建绿色工厂。改造传统产业。支持飞龙、神力等企业科技创新、产品研发，促进吊装机械行业转型升级。制定更加优惠的转型政策，促进化工企业转型升级。完善生产生活性服务业。引进现代物流企业，加强物流基础设施建设，努力打造农产品上行、日用品下行的三级物流网络体系，降低工业品物流成本。建成投用普惠金融小镇，积极引进金融机构，提升现有银行支持中小微企业发展的水平，打造现代金融服务业。引进优质教育、医疗资源，发展健康养老产业，引入大型商业综合体，开展“九小行业”提升，打造精品小馆(店)，培育夜经济，满足生活消费需求，丰富城市业态，增强对年轻人和新市民的吸引力。 （五）聚焦品位提升，在城乡建设上奋进突破。规划注重品位。高起点编制县域国土空间总体规划，合理确定县城规模，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。重点实施高铁站片区等7个单元性控规，做好老县委、南湖公园等区域的综合提升设计。建设突出特色。持续推进百城提质，完善提升城市功能，让群众感受到城市的温度。新建东明大道、万华路等7条道路，打通考城路东延、中山北街北延等7条断头路，提升黄河路。修建农村公路50公里。启动G240、S218、兰原高速、兰菏高铁项目建设，打造外联内畅大通道。新建燃气管网24公里，改造老旧燃气管网20公里，推进122个行政村天然气改造工作。新增集中供暖174万平方米。加快第二供水厂建设。管理体现为民。持续推进公厕开放，提升公厕管理水平。依托现有公厕和临街空闲场所，建设一批环卫驿站和白事办事大厅，同时增加修鞋、修拉锁、缝补衣服等便民服务。深入推进镇区“六乱治理”，持续开展镇区建设提质，加强镇区公共服务体系建设，提升镇区生活便利度。加快产城融合，配套完善恒大家居、绿色食品、绿色建材和汽车产业园生活服务功能，减少群众迂回摆渡，营造有利于人才集聚、企业生产的优良环境。努力把玉兰社区、阳光家园等老旧小区提升改造成环境整洁、功能完善、管护到位、业主满意的美丽社区。提高城市交通管理水平，把路权让给行人和非机动车。 （六）聚焦动能释放，在深化改革上奋进突破。围绕服务企业：持续深化“放管服”改革，巩固“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果。加快推进财税体制改革，优化税收结构。加快产业集聚区“管委会+公司”和融媒体运营体制改革，激发效能和活力。围绕服务基层：完善“一中心四平台”工作机制，提升基层治理能力。推进城乡执法体制改革和五大领域综合行政执法改革，有效提升执法管理水平。深化农村集体产权制度改革和“三块地”改革，探索宅基地“三权分置”，进一步释放农村活力。围绕服务群众：做好教育扁平化管理、教师人事管理制度等教育领域改革，推进公共卫生应急管理体系、疾病预防控制体系、医共体等卫生体制改革，提升社会信用体系建设水平，完善“一平台四体系”普惠金融兰考模式，让群众在改革中得到实惠。 （七）聚焦群众期盼，在成果共享上奋进突破。稳企业保就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，全面落实失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴等扶持政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工就业，支持劳动者灵活就业和拖底安置就业，帮扶残疾人和零就业家庭等困难群体就业，新增城镇就业1万人、农村劳动力就业1万人，实现失业人员再就业1400人，城镇失业率控制在2.12%以下。实施全民技能振兴工程，培训劳动力1万人。开展农民工返乡创业优秀园区、示范项目、创业之星评选表彰活动，发放创业担保贷款1.2亿元，新增创业5000人。坚决把减税降费政策落到企业，定期召开“企语沙龙”、政银企座谈会。落实企业高管优惠购房政策。切实降低企业生产经营成本，严查涉企“四乱”，未经批准，不得对企业进行停工、停产、经济处罚。强化基本民生保障。加快推进红庙、仪封等8所敬老院建设。确保贫困重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖，残疾人托养中心投入使用。加快殡仪馆、骨灰存放处及城乡公益性公墓建设。完善低保认定、审核、审批办法，确保实现动态管理下的“应保尽保”。扎实做好“一老一小”照护服务和妇幼保健工作。探索建立失能老年人长期照护体系。积极做好退役军人优抚安置工作。保障性住房向环卫工人、辅警等从业人员倾斜。办好人民满意教育。确保产业集聚区4所学校投入使用，将老党校、东街社区办公楼改办小学，租赁兰苑学校初中部建公办初中，消除城区大班额。完成原武装部、原公安局等7所幼儿园改建及乡镇5所幼儿园提升。加快推进桐乡等6所寄宿制学校建设。实施二高搬迁，完善三高设施，加快普及高中阶段教育。推动高级技工学校、县第一职业中专和教师进修学校等职业教育深度融合发展。加快郑州工商学院兰考校区和兰考三农职业学院建设。强化义务教育阶段残疾人、智障人员的教育，提升特殊教育学校办学水平。创建“全国义务教育均衡发展达标县”。完善公共卫生体系。中心医院新区项目年底前试运行。开工建设公共卫生园区。加强医共体建设，提升县乡村三级医疗机构综合服务能力，实现县域内就诊率达到90%。严格食品药品监管。深入开展爱国卫生运动。坚持“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，做好疫情常态化防控工作。丰富群众文化生活。继续组织“文化礼堂·幸福兰考”“戏曲进乡村”等惠民演出活动。打造“天天文化馆·幸福看兰考”和“全民阅读·书香兰考”两个文化新品牌。完成第五批县级非遗申报。新建社会足球场9个。举办兰考县运动会。加强和创新社会治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查。完成民生十事。 （八）聚焦扩大开放，在招商引资上奋进突破。不断扩大开放水平。举办全国绿色家居论坛、无废城市和循环经济论坛、恒大家居小镇“一河两岸”开街仪式暨品牌家居推介会等全国行业性招商活动。对接上海民乐一厂敦煌乐团、南京艺术学院，策划举行民乐演奏会暨乐器品鉴会，扩大兰考乐器产业影响力。在珠三角、长三角举办两次专题推介活动，提高招商引资的实效性。不断加大招商力度。加快恒大二期招商步伐，以万华禾香为依托，打造“司空新家装”互联网家装平台。以兰考科技园为载体，依托富士康、光大实业，瞄准节能环保、智能制造、高科技产业孵化、新材料等战略新兴产业实施精准招商。以格林美、光大国际为引领，引进固废处置龙头企业。以鼎丰木业为依托，引进品牌家居和相关配套产业。以中羊牧业、首农牧场为基础，引入屠宰、奶制品等深加工企业。整合优势资源，根据入驻企业需求，定制化引导社会资本进行合资合作。 四、加强政府自身建设面对新时代赋予的新使命，我们将创新行政方式，提高政府效能，强化责任担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，推动政府工作不断创新出彩，切实建设人民满意政府。建设学习型政府。把建设学习型政府摆在突出位置，要广泛听取意见，深入调查研究，弘扬专业精神，提高政策精准度和实效性。要完善政策执行方式，锤炼符合发展需要的本领，以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”。建设法治型政府。加快法治政府建设，自觉遵法守法学法用法。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。建设服务型政府。持续转变政府职能，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。加强政务资源共享平台建设，对64个单位数据进行整合，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、不动产、公积金等100项民生事项。建设廉洁型政府。全面落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，大力纠正“四风”，扎实推进政府系统党风廉政建设。深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格执行中央“八项规定”精神，从源头上规范权力运行，遏制腐败。各位代表!初心如磐，使命必达。拼搏竞进，梦想可期。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬焦裕禄精神，在县委的坚强领导下，以奋斗者的姿态真抓实干，以追梦人的执着开拓进取，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，谱写新时代兰考经济社会高质量发展的新篇章!名词解释1、“12345”工作模式：一条主线统揽全局、两个重点夯实基础、三个落实稳定脱贫、四个强化提升本领、五个衔接深入推进。2、“五减一优”：减材料、减环节、减时限、减费用、减中介、优流程。3、稳定脱贫“151”工作模式：“1个系统”抓好贫困监测，“5项工作”巩固脱贫成效 夯实基础、政策落实、产业发展、就业帮扶、扶贫扶志，“1支队伍”全面督查验收。4、“三区一基地”：黄河文化核心展示区、水生态文明建设先行区、黄河流域大都市区文旅融合高质量发展示范区、新时代弘扬焦裕禄精神传承基地。5、五大领域综合行政执法改革：生态环境保护、市场监管、文化市场、农业领域、交通运输综合行政执法改革。

  2025-07-08

• 【杞县招商】2019年杞县政府工作报告

  杞县十四届人大四次会议文件2019年2月13日在杞县第十四届人民代表大会第四次会议上杞县人民政府代县长柳波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县干群，努力提高经济发展质量和竞争力，县域经济保持了稳中求进、稳中有为、稳中提质的发展态势，全县生产总值完成322.87亿元，增长5.5%;一般公共预算收入完成15.41亿元，增长10%，其中税收收入10.43亿元，占一般公共预算收入的67.7%;社会消费品零售总额完成113.5亿元，增长11.1%;固定资产投资增长10.5%;规模以上工业增加值增长4.6%。一年来，我们主要做了以下六项工作： （一）多措并举、精准发力，三大攻坚取得新成效。一是强力推动精准脱贫攻坚战。始终把精准扶贫、精准脱贫作为最直接、最现实的政治检验，持续发力攻坚，20个贫困村达到出列标准、9020人实现稳定脱贫。资金整合力度加大，全年共投入扶贫资金近3亿元，其中，财政专项资金7119万元、行业部门资金2.29亿元。产业扶贫深入推进，成立了“七大产业”扶贫专项指挥部，强力构建“12+N”产业扶贫体系，带动贫困户1449户。金融扶贫持续发力，发放扶贫贷款1.11亿元，带动贫困户2486户。基础设施逐步完善，完成贫困村道路建设项目23个、安全饮水整村推进项目9个，建成文化广场20个、标准化卫生室20个，为32个贫困村接通了光纤，为3738户贫困户进行了危房改造，为630户残疾贫困户进行了无障碍改造。就业渠道不断拓宽，实现贫困劳动力转移就业18634人，安置643名贫困劳动力进入公益性岗位。二是扎实开展污染防治攻坚战。紧紧围绕生态环境质量全面改善目标，压实责任，强化督导，取得了污染防治攻坚战阶段性成果。蓝天保卫战方面，建筑工地全面落实“六个100%”，对116家“散乱污”企业予以拆除，对42家加油站进行油气回收治理，对49家涉气企业实施重污染应急管控。全县PM2.5、PM10平均浓度分别为58微克/立方米、115微克/立方米，全年优良天数211天。碧水保卫战方面，全面落实河长制，县乡村三级467名河长累计巡河22000余次;对29家重点涉水企业进行专项整治，对43条河道进行清理，河流出境断面全部达标;城乡集中式饮用水水质达标率常年保持100%。净土保卫战方面，扎实开展全国第二次污染源普查，对15家危险废物产生单位进行集中整治，对3家涉重金属排放企业实施减排监管，基本建立了土壤污染防治体系，土壤环境风险得到初步控制。三是持续开展防范和化解重大风险攻坚战。进一步规范完善城投、水投担保机制，强化监管。加快非法集资案件处置进程，切实做好集资群众思想引导工作，守住了不发生系统性、区域性金融风险底线。加强商住项目监管，初步建立建设资金到位证明、农民工工资保障金等制度，保障了农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项整治。扎实推进法治信访体系“一中心一机制”建设，加大矛盾纠纷化解力度，全县信访总量稳中下降，信访秩序明显好转，群众对信访工作的满意度持续提升。 （二）调优结构、加快转型，现代产业体系建设实现新跨越。一是现代农业获得新发展。粮食总产达到70.2万吨，实现“十五连丰”。成功举办2018年中国(杞县)第10届大蒜节。先后被评为“中国特色农产品优势区”和首批“省级农业对外开放合作试验区”。完成生态造林2.04万亩。4家企业荣获农业产业化省重点龙头企业。农民专业合作社发展到4577个。农机合作社发展到82家，被命名为“全国农业机械化示范县”。二是工业转型迈出新步伐。年内新增6家规模以上企业，11家企业被列入开封市“双50”企业，13家骨干企业投资6.9亿元完成18个技改项目，6家企业的产品被评为“河南省名牌产品”。龙宇化工、潘安食品成功建成河南省工程技术研究中心，东磁新能源荣获“河南省高新技术企业”称号;铝型材产业从无到有，发展势头迅猛，新材料新能源产业链进一步拉长。三是现代服务业实现新提升。传统商贸业壮大转型，中原万商城二期投入运营。成功入选普惠金融试点县，成立了22个乡镇级、599个村级普惠金融服务站。积极探索“特色县域产业电商”新模式，鑫杞农产品现货交易中心正在省证监会办理审批手续，县级电商物流分拣中心正在建设。 （三）上争外引、强力推进，项目建设取得新成效。一是重点项目有序推进。2个项目被列入省重点项目，21个项目被列入市重点项目，完成投资54.4亿元。完成补充耕地储备9600余亩、乡村建设用地复垦3100余亩，供应国有建设用地1100余亩，有效保障了各类项目用地需求。二是招商项目强势入驻。共引进总投资5000万元以上项目29个，合同引资额106.1亿元。实际利用外资4881万美元，完成进出口贸易额4.88亿元。三是涉农项目普惠群众。总投资1.5亿元，修建农村公路220公里，改造危桥229延米。总投资5600万元，完成了高标准农田建设项目4万亩。总投资4129万元，实施了千亿粮田间工程建设项目2.8万亩。总投资2607万元，实施了小农水重点县建设项目2.89万亩。总投资1415万元，实施了农村饮水安全巩固提升工程。 （四）注重统筹、强化支撑，城乡面貌取得新变化。一是城市功能逐步完善。启动城市总体规划新一轮修编，完成了引黄入杞初步规划，谋划实施了各类城市建设项目39项，年内完成投资14亿元。其中，中医院病房楼及门诊楼项目、创新学校项目主体已经完工;二环水系黑臭水体治理项目一期工程正在推进;三环水系黑臭水体治理工程已完成招标。二是城市管理逐渐加强。组建了县城市综合执法大队，切实加大对市容市貌的管理力度，确保了县城规范有序。积极组织实施城市精细化管理，数字化城管中心已投入试运行，县城环境卫生全部实现市场化运作。三是交通格局日趋合理。杞裴路升级改造项目、彭庄南路升级改造项目、政通路项目已竣工通车;大北环项目、银河路北延项目、汶水路至银河路项目正在快速推进。四是人居环境提升工作扎实推进。投入资金5522万元，在傅集镇等5个乡镇实施了“美丽乡村”建设试点项目。按照人口2‰比例配备保洁人员2300人，投入运输车58台，摆放垃圾桶22000个，清运生活垃圾6万余吨，全县农村垃圾处理市场化运作机制已初现成效，顺利通过省级达标验收。 （五）聚焦民意、办好实事，民生福祉得到新改善。一是惠民政策落实到位。发放农业支持保护补贴1.32亿元;发放农机具价格补贴2135万元;投入资金5490万元，实施了农村冬季清洁取暖工程;投入资金780万元，实施了邢口镇杨屯村等9个省级村集体经济试点扶持项目。二是社会保障日益完善。新增农村劳动力转移就业11000人，城镇新增就业6389人，下岗失业人员实现再就业1417人，发放创业担保贷款7100万元。支付各类保险待遇10.41亿元。发放城乡低保、五保供养、高龄津贴、孤儿救助、残疾人两项补贴等各类资金1.26亿元。完成五里河镇等7个乡镇敬老院改造提升。三是社会事业不断发展。投入资金3.77亿元，全面提升103所义务教育学校基础设施和设备水平，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收;高考本科上线人数持续位居全市第一位。4家县级公立医院全部实施药品零差率销售，让利群众1798万元;为全县城乡居民87.84万人建立了电子健康档案。在全市率先成立县级融媒体中心。四是社会治理不断加强。继续深化放管服改革，“一中心四平台”建设工作快速推进。深入开展“一网通办”下的“最多跑一次”工作，群众办事更加方便快捷。大力开展普法依法治理工作，全体公民的法治意识不断提高。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙23个，抓获90余人，刑拘涉恶犯罪嫌疑人307人，逮捕涉恶161人、涉黑3人，抓获涉恶网上逃犯84人，极大打击和震慑了黑恶势力的嚣张气焰。 （六）转变作风、提升效能，政府建设取得新进展。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议77件、政协提案148件，办复率100%。大力压缩机关运转经费支出，全年压减一般性支出5.2%。深入开展“以案促改”活动，廉政建设取得新成效。不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，驻杞武警、消防队伍和民兵预备役人员在支持杞县建设发展方面作出了重要贡献。民族宗教、侨务、对台工作全面加强，机关事务、审计、统计、计生、物价、工商、供销、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表，回顾过去一年来的工作，特别在脱贫攻坚、百城建设提质、农村人居环境改善等工作中，广大干部群众发扬夜以继日、废寝忘食、连续作战的拼搏精神，取得了阶段性成效，凝聚起推动发展的强大力量，也彰显了全县人民不甘落后、再创辉煌的坚定决心和雄心壮志。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及离退休老领导、老同志，向扎根杞县投资兴业的广大企业家朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前，我们在一些方面存在着突出短板：一是产业结构短板。三次产业结构不尽合理，农副产品精深加工大企业不多;工业主导地位不突出，缺少高端品牌产品;三产发展不充分，新动能培育不足，传统服务行业亟待升级改造。二是重点项目短板。缺少投入强度大、亩均税收高的优质项目，缺少高科技、智能化的先进制造业项目;争取政策性项目和资金不主动，缺少重大政策和项目支持。三是城乡建设管理短板。县城违章建房存量大，新的违章时有发生;农村有新房、无新村，垃圾围村、空心村、乱占乱建问题突出;多数集镇管理无秩序，建设没有特色。四是人居环境短板。全民环保意识亟待提升;小散乱污、畜禽养殖、黑臭水体整治、施工工地管理成为久治不愈的顽疾，农村生活垃圾处理、人居环境整治任务艰巨。五是干部队伍执行力短板。改革意识不强，创新精神不够，工作凭经验、发展走老路;工作标准低，仍然存在作风“打滑”现象。对此，我们必须高度重视，强化措施，认真解决。 二、2019年主要工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我县打好三大攻坚、决胜全面小康、完成“十三五”目标的关键一年。做好2019年工作，意义非凡、责任重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会以及市委十一届八次全会要求，落实县委决策部署，坚持稳中求进、进中求快总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续聚焦聚力打赢打好三大攻坚战，持续突出抓好产业培育转型、城乡建设管理、改革开放稳定、民生发展保障等重点工作，确保经济社会发展质量效益优于全市平均水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代杞县更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：全县生产总值增长7.0-7.5%，规模以上工业增加值增长7.6%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业7100人以上，常住人口城镇化率提高1.7个百分点以上，城乡居民收入高于全省、全市平均水平，全面完成脱贫攻坚既定任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕总体思路和主要预期目标，我们要重点做好以下五个方面的工作： （一）全力以赴守底线，举全县之力打好三大攻坚战。“三大攻坚战”是决胜全面小康必须补齐的短板，也是我们必须做好的底线工作。我们要举全县之力，利用好一切可以利用的资源，坚决打赢打好三大攻坚战。一是突出问题导向，打好精准脱贫攻坚战。始终把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力作为根本举措，确保18个贫困村退出贫困序列，8000人稳定脱贫。完善落实各项机制。落实县级领导联乡包村入户、县直部门干部结对帮扶责任，严格落乡村两级扶贫主体责任，建立定期述职和常态化监督、考核及奖惩机制。创新社会扶贫模式，继续开展社会各界助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。完善贫困户利益联结机制，确保贫困人口长期稳定增收。坚持精准靶向治疗。扎实做好脱贫攻坚动态管理，更加关注返贫户、边缘户、脱贫薄弱户等特殊群体，进一步提高精准识别率和精准退出率。继续落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造等各项政策，实现政策落实全覆盖。坚持“智志”双扶，激发群众内生动力。因村因户因人选取帮扶产业，多渠道开发就近就业机会。结合农村卫生保洁、生态绿化建设，增加更多扶贫公益岗位。用足用活扶贫资金。做好县级层面统筹规划，持续加大财政涉农资金整合力度，使资金规模与全县脱贫攻坚任务相匹配。做实做优金融扶贫，为贫困群众提供高效便捷的贴息贷款。加强扶贫资金监管，确保拨付及时、程序规范、效益优先。抓实抓牢基层基础。优先完成18个预脱贫村村室、文化广场、道路交通、安全饮水、卫生室、危房改造等基础建设。加强扶贫干部队伍培训，提升各级帮扶干部工作能力。更加注重发挥“村两委”干部的作用，优化“四面红旗”评选，激励村干部工作积极性，提高脱贫攻坚的质量和稳定性。二是突出标本兼治，打好污染防治攻坚战。聚焦国家、省市督查问题整改，健全完善责任体系，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，做好国土绿化工作，确保环境质量变好底线和刚性要求不能突破。蓝天保卫战方面，强化对全县所有建筑工地、施工道路、拆迁场所、水利工程、土地平整等扬尘防治管控，严格落实环保“六个100%”措施。坚决取缔“散乱污”企业，对无环保手续的蒜片厂、养殖场和非法加油站、商砼站、砖窑厂等开展集中整治，杜绝死灰复燃现象。继续强化重型柴油车污染管控，开展餐饮油烟整治专项行动。落实重污染天气应急应对措施，加大日常监管和执法力度，严厉打击焚烧秸秆垃圾和违法施工、偷排偷放等违法行为。碧水保卫战方面，重点打好城市黑臭水体治理、饮用水水源地整治、全域清河行动、农村环境整治等4个标志性战役。加快城市截污纳管和排污口整治，谋划实施2.5万吨生活污水处理扩容工程，稳步推进海河、二环水系、三环水系等黑臭水体治理。扎实开展三级河长常态化巡河，推进水环境质量全面提升。净土保卫战方面，强化农业面源污染防治，加强化肥和农药减量控害，有效保护和提升耕地质量。国土绿化方面，成立政府全资控股公司，采取土地流转造林方式，扎实推进连霍高速、郑民高速、商登高速、大南环、327省道、213省道生态廊道建设，实施惠济河两侧各宽150米的5公里景观林工程，积极推进县城北部4100亩生态储备林基地建设，完善绿化管护长效机制，打造美丽杞县的“绿肺廊道”和“绿肺基地”。三是突出平稳可控，打好防范和化解重大风险攻坚战。强化风险意识和底线思维，坚持问题导向，精准分类施策，为高质量发展创造安全稳定环境。严格规避政府债务风险，推动城投公司、水投公司、豫资公司等融资平台实行企业化管理、市场化运营，避免伪PPP、违规担保、违规扩大政府购买服务等行为，做到坚定、有序、可控、适度。合理化解地方金融风险，严厉打击违法违规金融活动，加快非法集资案件处置进程，完善县级领导包案负责制，选取典型案件，快侦快破，追赃挽损，加快问题资产处置，为同类案件探索处置模式。教育引导群众树立投资风险意识，严控非法集资案件增量。高度关注房地产领域金融风险，实行一楼一策、一楼一专班，逐步解决一批问题楼盘。重点防范社会风险，严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产双重预防体系建设，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，确保实现“一杜绝三下降”总体目标。全面加强食品药品安全监管体系建设，保障人民群众饮食和用药安全。完善应急管理体系，落实应急管理责任，守住不发生重大风险的底线。 （二）统筹城乡促提质，构建县域一体化建设新格局。深入贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，注重将城市和乡村发展贯通起来，加强城市和乡村有效对接，推动优质资源向乡村延伸。一是突出规划引领。将2019年作为规划之年，以国家规划调整为契机，及早启动各项规划修订完善工作。增强规划理念。综合考虑城市定位、空间格局、文化特色等多种因素，以强烈的规划意识指导城乡建设管理，推动实施城市“双修双补”。老城区抓改造提升，挖掘杞国古城文化底蕴，打造古色古香历史文化名城。新城区抓改善开发，把北部新城开发作为县城建设的主战场，打造县级中心商务区和高品质住宅区。科学编制规划。完成城市总体规划和土地利用总体规划修订;启动实施老城区、北部新城城市设计和水系、道路等专项规划;制定铝型材产业园区、大蒜特色专业园区、兰杞产业园区等园区规划，加快推进专业园区道路、电力等配套设施建设。严格执行规划。突出规划战略引领和刚性控制作用，进一步完善规委会议事规则，项目选址、规划条件必须经规委会集体研究审批，依法依规组织实施。加强网格化管理，减少违建存量，杜绝违建增量，力争违法建筑卫星图斑清零。二是加快城市提质。扎实开展“六大提质专项行动”，切实做好“道路、水系、绿化、亮化、功能、管理”六篇文章，创建生态宜居县城。开展道路提质专项行动。加快推进大北环二期、银河路北延和城东路建设，力争年内整体通车。启动实施经一路南延、经二路北延、经四路南延工程，打通城市断头路。谋划实施干线公路升级改造，启动106国道杞县段拓宽改造项目立项报批工作。开展水系提质专项行动，完成生态水系规划编制;投资2.4亿元，实施小蒋河综合治理和生态修复工程，打造11公里的沿河景观带。加快推进引黄调蓄工程项目，推动伊尹湖、雍丘湖等生态湖建设与一环、二环、三环水系联通起来，打造水生态文明县城。开展绿化提质专项行动，启动老城区整治复绿工程，提升新城区绿化档次，稳步实施银河路、大北环等道路绿化以及二环、三环水系沿岸绿化提升工程，高标准打造6.5公里的沿河湿地公园。严控新建单位、小区绿化指标和内容;通过沿街各单位拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化等多途径增加绿化总量，加速推进省级园林县城建设。开展亮化提质专项行动，加快推进中山街、建设路、银河路、振兴街、南环路、东环路等县城主要道路两侧立面改造。制定实施背街小巷提升方案，把老百姓家门前的事情解决好。加快一环、二环水系周边环境治理，高标准打造二环水系一期休闲景观廊道工程。开展功能提质专项行动，加快东关居委会、工业路、南花社区等棚户区改造，加强燃气、热力管网和消防设施建设，提高供气、供暖普及率。盘活城区空地资源，实施启动博物馆、文化馆、体育馆等场馆建设项目，新建1-2个休闲文化广场。加强人民广场、东湖公园等日常管护。科学规划布局蔬菜批发、夜市餐饮等专业市场。开展管理提质专项行动，推动数字化城管信息系统尽快投入使用，加强城市常态化执法管理，着力解决乱搭乱建、乱停乱放以及占道经营、电动车非法营运等突出问题，提升城市管理精细化、规范化、法制化水平。三是促进乡村振兴。以“四抓四改善”为抓手，全面贯彻落实乡村振兴“二十字方针”，推动农业增产、农民增收、农村发展。抓基础，改善生产生活条件。投资1.87亿元，新修农村道路200公里，桥梁229延米，改善农村交通出行条件。抓好重点水利工程、高标准良田项目、农业综合开发项目、千亿斤粮食项目等惠民项目实施，提高农业综合生产能力。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，确保所有群众吃上放心安全的饮用水。抓增收，改善农民收入水平。加快推进农村宅基地管理制度改革，激发农村发展活力。引导农民有序流转土地，通过调整结构，发展特色种植、养殖、加工业，增加经营性收入。通过有序转移劳动力，增加工资性收入。抓管理，改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，全县确定21个示范村、210个整治村，积极推进“厕所革命”，建立农村保洁长效机制。盘活农村空心院、荒废坑塘等闲置资源，提高农村土地的使用效率，持续开展“四美乡村”“五美庭院”争创活动，重点推进“乡村振兴战略示范镇”建设。抓文明，改善群众精神面貌，以文明村镇、文明家庭创建为抓手，强力推进农村乡风文明建设，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”“道德模范”“杞县好人”等典型评选，推进移风易俗，狠刹婚丧嫁娶大操大办、互相攀比、铺张浪费等不良风气。 （三）持之以恒抓培育，高标准推进产业优化升级。加快供给侧结构性改革，开拓产业发展新空间，努力将我县打造成千亿级工业新城、现代农业强县、豫东有影响力的市场物流中心和电子商务基地。一是做强工业，增强对县域经济的支撑作用。把推动制造业高质量发展作为做强工业的重要抓手，推动产业优化升级。突出抓好铝型材产业培育，加快制定新材料产业园区规划，启动实施“315计划”，力争用3年时间，引进100家以上铝型材加工及门窗生产、家具制造、玻璃塑胶等配套企业，力争铝型材产业产值达到500亿元，着力打造全国铝型材生产研发基地。推动现有企业转型升级，加快龙宇化工聚甲醛三期项目、圣凯诺服装加工二期项目、牧原集团生猪养殖三期项目、茂盛集团粮机生产项目等建设进度，支持潘安食品、东磁新能源等企业进行高端产品研发，鼓励金穗面业、家家福面业、六福食品、泰昌食品等企业丰富产品结构，延伸产业链条，提高产品附加值。持续加大招商引资力度。围绕主导产业、优势产业和产业集群开展工业招商，着力引进龙头企业，延伸产业链条，做大做强产业规模。研究制定县乡税收分成的具体办法，调动乡镇招商引资积极性。完善招商引资考核评价体系，将投资强度、投资额度、亩均税收、建设周期、违约惩戒作为招商引资的核心标准，推行双向承诺机制，实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。出台产业集聚区“僵尸企业”退出机制，保障优质项目即时入驻。二是做优农业，推进现代农业一二三产融合发展。以农业供给侧结构性改革为主线，持续提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。做好农业区域发展规划，积极推进“五优四化”，注重将葛岗、高阳、苏木等中部区域串珠成环，打造环县城大蒜特色产业种植基地;将宗店、板木、竹林等南部区域聚点成片，打造辣椒优势产业种植基地;将西寨、阳堌、泥沟等北部区域连点成线，打造花生优势产业种植基地，探索建设一批特色优质农产品示范基地和畜产品养殖基地，完善三个基地专业市场等配套设施，形成规模效益。积极发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，提升规模经营水平。加快“三品一标”认证，年内新增无公害农产品3-5个，绿色食品1-2个。鼓励牧原、禾丰等上市公司合理发展规模养殖，带动农村集体经济发展和群众就业增收。巩固大蒜特色产业优势。落实大蒜产业发展规划，全力争创省级农业科技园区，力争在全县建设20个大蒜千亩方。持续办好2019年中国第11届(杞县)大蒜节，围绕大蒜特色产业广泛开展招商，提升大蒜工业转化能力，叫响“金杞大蒜”品牌。加快鑫杞农产品现货交易中心及配套设施建设进度，力争6月底前投入运营。建立健全大蒜防灾减灾体系，完善农业保险制度。三是做好现代服务产业，打造中原现代服务业名县。坚持市场化、产业化、国际化方向，推动现代服务业做大做强，将服务业打造成为县域发展的新引擎。完善服务业布局规划，以十里铺交通枢纽为中心，加快鑫杞农产品现货交易中心和晟大农贸市场建设，打造现代物流配送集散平台;以中原万商城和中山街老商业区为中心，打造建材装饰和特色商业区;以北部新城为中心，大力发展楼宇经济和休闲经济，打造县级商务中心区。同时，以城乡居民生活品质提升为着力点，推动健康养老、休闲文化等产业快速发展。加快发展电商类服务业，以申创国家级电子商务示范基地为契机，加快建设县级智能化物流分拣中心、乡镇服务站、村级便民服务点，建成10个乡镇电子商务运营中心和10个村级电子商务综合服务站，构建联接省际、互通市县、下达乡村的物流信息互联网络和商贸物流体系。大力发展地产金融类服务业。坚持有节奏供给住宅用地，完善落实人才队伍和农民工进城落户政策，引导房地产市场平稳发展。积极引进恒大、碧桂园、建业等知名企业，提升住宅小区品位和物业管理水平。积极引进交通银行、浦发银行及保险、证券等金融机构落户杞县，充分发挥现代金融机构对城市发展的推动和引领作用。 （四）坚定不移强保障，增强发展内生动力。进一步加大改革力度，优化营商环境，强化土地、资金、人才等要素保障，不断增强经济发展活力。一是继续深化改革。坚持把改革作为重大政治任务、重大政治考验、重大发展机遇，推进经济社会快速发展。加快完成政府机构改革，以推进机构职能优化协同高效为着力点，3月底前完成政府机构改革。深化“放管服”改革，推动县级45项高频审批服务事项在网上办理，加快完善“一中心四平台”建设，再精简一批审批和中介服务事项。深化人才制度改革，进一步拓宽人才引进渠道，制定双一流大学优秀人才引进计划，积极培养、引进一批高素质新型人才。在现有职业中专的基础上，谋划挂牌组建铝业职业技术学院，提升主导产业人员专业技能。二是强化要素保障。围绕土地、资金等要素保障，促进资源要素持续集聚，发展效应不断叠加。盘活土地资源，积极推进“三块地”改革，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值。年内完成国有土地储备2000亩以上，提高土地出让基准地价，争取全年出让金收入达到10亿元。推进融资转型，坚持“财政保基本、发展靠融资”的原则，推动城投、水投、豫资公司等政府投融资平台市场化转型，充分发挥融资平台支撑引领作用。推进普惠金融，完善“一平台四体系”建设，支持金融网点和业务下沉，增强新型农业经营主体贷款能力和规模。加强对县内金融机构支持县域经济社会发展的绩效考评，由财政、社保和政府性项目等给予支持。三是优化营商环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念，强化政府部门服务职能，提升县域发展软实力。严格落实减税降费措施，持续落实专项降成本各项举措，全面落实国家和省市减税降费等降成本政策。建立联审联批机制，推动企业与审批部门“零接触”，打造“一次办妥”政务服务平台，投资项目全流程审批时限减至80个工作日以内。完善项目推进机制，落实领导分包项目制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”模式，确保建设项目有效推进。积极为企业发展做好治安、招工、信息等服务。严厉打击影响项目建设和企业发展的强买强卖、强装强卸、恶意阻工等行为。 （五）牢记宗旨惠民生，不断提升群众获得感和满意度。贯彻以人民为中心的发展思想，量力而行，尽力而为，办好民生实事，提升人民群众的获得感、幸福感。一是实施教育优先战略。实施启动总投资2.3亿元的大同高中建设，尽快完成创新学校建设，满足群众对公立教育需求。集中解决一批入园难、择校热、大班额等问题，巩固义务教育均衡县成果，推进教育优质资源均衡发展。不断加强名校建设，完善对优秀学生奖励激励措施，守住尖子生源。持续加强教师队伍建设，增加全科师范生培训和特岗教师招聘名额，不断优化教师年龄和学科结构。实施启动特殊教育学校、职业中等专业学校和县体育馆迁建项目。二是提升全民健康水平。加大医院基础设施建设，力争年内实现县中医院搬迁，实施启动县疾控中心迁建;探索简化医疗支付一站式报销程序，方便群众报补医疗费用。持续加强全科医生队伍建设，提升远程医疗信息服务。健全公立医院补偿机制，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。提升计生服务水平，继续免费开展“两筛”“两癌”筛查工作。三是加强社会保障能力。全面落实各项社会保险补贴政策，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接。规范管理城乡低保，严厉打击“人情保”“关系保”等各种优亲厚友现象。持续实施乡镇敬老院综合改造提升工程，鼓励有条件的乡镇作为试点实施困难老人集中供养。探索适合实际的医养结合模式，满足健康养老需求。实施启动残疾人康复中心迁建工作。四是丰富群众文化生活。加快推进农村文化书屋、文化大院、文化广场、文化综合服务中心建设。广泛开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。以创建省级文明县城为契机，深入开展市民道德素养、诚信守法、文明风尚提升专项行动。五是维护社会大局稳定。持续加强普法依法治理工作，切实提高公职人员的法治意识和依法行政能力。持续加强县长专线和政府网站建设，及时回应并解决群众反映的热点难点问题。持续开展扫黑除恶专项斗争，在前期摸排线索、调查取证基础上，再彻底端掉一批典型的危害一方、民愤极大的涉黑犯罪团伙，坚决清除一批村霸、路霸、市霸、行霸，深挖彻查黑恶势力保护伞，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，还全县人民一个河清海晏、朗朗乾坤。 三、打造人民满意政府为政之要，重在力行，贵在担当。我们将坚决贯彻落实县委各项决策部署，在思想上、行动上始终与县委同心同德、同频共振、同向发力，持之以恒转作风、提效能，全力打造人民满意政府。 （一）持续提升政治站位，打造忠诚政府。旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，始终坚定正确的政治方向,强化政治担当,严守政治规矩。重点加强政府系统干部政治建设，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个坚决维护”，准确把握政府系统抓落实、强保障、搞服务的职能定位，做到政令畅通、令行禁止，提高政府工作的效率和执行力，营造风清气正的良好政治生态。 （二）持续推进依法行政，打造法治政府。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，办好人大代表建议、意见。自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，不断提升政协委员提案办理实效。坚持公正文明执法。加强行政合法性审查，推动重大投资项目法律审查全覆盖，促进政府管理规范化，用法治为人民的美好生活护航。 （三）持续强化宗旨意识，打造效能政府。真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的标准，群众关心什么，我们就关注什么;群众期盼什么，我们就解决什么。持续强化政务公开，推进简政放权、放管结合、优化服务，切实让群众少跑腿、企业好办事。强化提升政府执行力，对2019年安排的项目和工作，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，尽早大头落地，确保县委、县政府各项决策部署高效落实。 （四）持续改进工作作风，打造廉洁政府。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，做到对党忠诚、为民负责、干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，标本兼治，反腐倡廉。深入推进审计监督，加大财政资金、国有资产、自然资源资产监管力度，规范公共资源交易和招投标，把制度的笼子扎得更牢。各位代表!向梦想迈进，从现在出发。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新时代创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于杞县人民的崭新业绩，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!2019年十件民生实事 （一）扎实推进精准扶贫、精准脱贫，完成18个贫困村退出贫困序列、8000人稳定脱贫的目标任务。 （二）提升农村教育办学条件，加快农村寄宿制学校建设，实现20个乡镇寄宿制中、小学全覆盖。 （三）改善农村养老条件，积极实施乡镇敬老院提升工程，优化敬老院服务管理，提高集中供养率。 （四）实施安全饮水提升工程，完成剩余46个行政村集中供水，全县所有人口都能够吃上自来水、安全水。 （五）稳定扩大培训就业，实现全年新增城镇就业6500人，城镇失业人员再就业1700人;新增转移农村劳动力7000人，实用技能培训7000人。 （六）加强城内路网建设，全力推进银河路北段、大北环等道路建设，实现全程通车。 （七）实施环县城循环水系工程，实施启动赵口灌区引黄入杞工程，实施一环、二环、三环水系黑臭水体治理，确保水系治理明显改观。 （八）改善农村道路条件，投资1.87亿元，新修农村道路200公里，桥梁229延米。 （九）改善农村人居环境，实施“千村示范、万村整治”工程，继续推进厕所革命，完成市下公厕建设、户厕改造任务。 （十）丰富群众精神文化生活，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。

  2025-07-08

• 【尉氏县招商】2019年尉氏县政府工作报告

  2019年1月15日在尉氏县第十四届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂的经济形势、严峻的下行压力,在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，抢抓机遇，务实拼搏，经济社会保持平稳健康发展。全县生产总值预计完成388亿元，增长8%;一般公共预算收入首次突破20亿元、达到20.6亿元，增长16.8%;税收收入15.96亿元，增长29.9%;城镇和农村居民人均可支配收入预计达到26951元、13911元，分别增长8.3%和8.9%。一是抓好精准扶贫，脱贫成效显著提升。全年完成财政总投入7921万元，其中县本级投入3386万元。全年25个贫困村出列，1744户6038人实现脱贫。产业扶贫成效明显，建成产业扶贫车间14个。新增金融扶贫贷款7247万元，带动5230户贫困户受益。贫困村基础设施建设不断完善。投入3661.7万元，新修道路51.8公里、文化广场18个;投入1594.6万元，改造危房1040户。实施教育扶贫，全年资助贫困家庭学生1.7万人次，发放资助金835万元。创新实施健康扶贫，落实大病补充医疗保险配套资金300万元，报补4734人次、297万元。社会扶贫扎实推进，建成“爱心超市”18个。*开展“大走访、大排查、大提升”活动，群众政策知晓率和满意度大幅提升。二是抓好污染治理，环境质量持续向好。大气污染防治成效显著。“双替代”目标任务全面完成，施工和道路扬尘得到有效管控，燃煤散烧治理成果进一步巩固;PM2.5明显下降，空气优良天数达197天，优良率54%，空气质量稳定好转。水污染防治扎实有效。建立了县乡村三级河长责任体系，扶沟摆渡口断面水质达标率100%，地下饮用水达标率100%，城区黑臭水体治理工程基本完工。统筹开展土壤污染防治攻坚，积极开展污染地块评查，着力建设天蓝、水绿、土净的美丽尉氏。全面开展农村人居环境整治，投资4656万元，实施农村生活垃圾市场化保洁项目，配备环卫车辆202辆、保洁人员2139人，清理垃圾11.8万吨，推动农村保洁制度化、常态化发展;积极实施厕所革命，完成294座公厕和1500座农村户厕改造任务。三是抓好结构调整，产业布局更加优化。现代农业健康发展。注重政策惠农，发放耕地地力保护补贴1.26亿元。新建高标准粮田7.8万亩，粮食总产达到76.7万吨。农村土地流转面积44.3万亩，占耕地面积的34%。农民专业合作社发展到3120家，其中国家级示范社5家、省级11家;家庭农场发展到568家、市级以上龙头企业41家，农业产业化程度得到较大提升。工业经济提质增效。工业税收完成12.3亿元，增长107%;工业用电量完成11亿千瓦时，增长29%，工业税收和工业用电量两项指标均位于全省前15之列;开封市“双50”企业中，我县占37家。久龙、金久龙、优德科技等企业成功入围省优质中小企业库;鑫旺纺织、金久龙实业、久龙橡塑、三峰饮品成功获得两化融合贯标证书;昊昌机械成功登陆新三板，优德科技积极筹划主板上市;全县工业智能制造、两化融合水平在全市名列前茅。服务业发展步伐加快。特色商业区建设成效显著，已建成面积18.6万平方米，企业主营业务收入完成29.8亿元。尉州新天地、万汇龙二期等项目稳步推进，健康养老、技术服务等产业健康发展，全县拥有本土电子商务企业139家，跨境电商年交易额500多万美元，农副产品年交易额1.5亿元。四是抓好开放招商，发展动能不断增强。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的主抓手，大力开展招商引资。全年引进市外资金79亿元，完成进出口总额5.6亿元，实际利用外资5590万美元。全县新建续建5000万元以上项目48个，其中新建项目18个，续建项目30个。五是抓好改革创新，发展活力逐步**。全面推进“放管服”改革，重点改革任务6大类135小项，已完成102项。加快推进“多证合一”改革，“多证合一”营业执照占总数的94.3%。企业登记全程电子化，实现了登记业务全覆盖。与此同时，土地利用综合改革、农村集体产权制度改革*推进，投融资和财税金融体制改革进一步深化，教育、卫生、社保、文化、环境等领域改革有效实施。 六是抓好建管提质，城乡面貌明显改观。以创建省级文明城市、园林县城、卫生县城为载体，坚持做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，全力打造文明宜居城市。县城总体规划和33项专项规划已经编制完成，2018年规划实施项目67个，人民路改造、北入市口提升等27个项目已经竣工，累计完成投资18亿元。新老城区统筹提质，城区面貌极大改善，道路、医疗、教育、公园、绿地等基础设施日趋完善，新增公共停车泊位3500余处，新增供热面积210万平方米，县城燃气普及率达到92%。全省百城建设提质现场观摩会在我县成功举行，顺利通过省级卫生县城、园林县城验收。七是抓好民生改善，社会事业全面进步。全年用于民生支出41.3亿元，占财政总支出的71.4%。教育基础更加坚实。坚持教育优先发展，不断加大投入，优化资源配置，全力推进薄弱学校改造，加快农村寄宿制学校和教师周转房建设，办学条件有效改善，教学质量明显提高。卫生事业健康发展。成立公立医院药品采购联合体，全面实施“两票制”。落实贫困人口先诊疗后付费、“一站式”结算政策,推进医保支付制度改革，按病种收付费的数量达100种以上，有效缓解了看病贵问题。社会保障体系逐步完善。城镇新增就业7224人，发放创业担保贷款1.2亿元，就业形势总体平稳;全年发放农村低保金5011万元、医疗救助金969万元、残疾人“两项补贴”1107万元、特困人员供养金1224万元;投资2200万元，对乡镇敬老院进行了高标准改造提升。群众安全感实现提升。*开展扫黑除恶专项斗争，共刑拘295人，逮捕190人，公诉255人，判决171人，成功打掉涉黑团伙1个，抓获团伙成员56人，有力震慑了黑恶势力。全力打击盗抢骗违法犯罪，共破获案件966起，刑拘256人，公诉188人。积极化解信访积案，扭转了信访总量持续攀升的势头;强化隐患排查治理，安全生产形势平稳向好;切实加强食品药品安全监管，有效维护了人民群众“舌尖上的安全”。八是抓好自身建设，行政效能稳步提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议173件、政协委员提案311件，满意率分别为98.8%和99.4%。坚持“三重一大”决策制度，科学决策、民主决策、依法决策能力和水平持续提高。切实抓好巡视反馈问题整改，服务效能持续提升。加强公共资源交易监管，强化重点领域、关键环节的审计监督，廉洁政府建设持续推进。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议，军政军民团结局面进一步巩固。依法规范宗教事务，维护了民族团结、宗教和睦的良好局面。同时，统计、质监、盐业、消防、侨务、县志、档案、气象、人防等工作均取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们立足开好头、起好步，打基础、谋长远，务实进取、开拓创新，各项工作不断取得进步。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向任洪河同志、韩治群同志，向广大干部群众、企业家，向各位人大代表、政协委员，向驻尉机构、武警官兵、政法干警、消防队员、离退休老领导、老同志，向奋战在三大攻坚战一线的干部职工，向尉氏在外各界人士，向所有关心、支持尉氏发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是三大攻坚战任务艰巨。三大攻坚都是系统工程，不可能轻而易举、一蹴而就，实现目标不仅需要拿出攻坚拔寨、抓铁有痕、踏石留印的决心，还需要全县上下众志成城、守正笃实、久久为功。二是瓶颈制约依然突出。建设用地指标紧张、项目资金筹措困难、科技研发投入不足、政策保障不够到位等瓶颈制约问题还没有得到有效破解。三是产业结构不合理。我县GDP总量虽常年稳居各县区首位，增速也位列全市领先位次，却是全市唯一一个 二、 三、一产业结构的县区。二产大而不强、大而不优问题突出，辐射带动能力不足。四是八需八难问题依然突出。在宜居、宜业、就学、就医、养老、出行停车、食品安全、环境清洁等方面还存在较多弱项，与广大人民群众的期望还有较大差距。五是工作作风还需提升。一些部门群众观念淡薄，服务意识不强，办事效率不高，一些干部工作不*、不具体，行动慢、落实差，企业和群众还存在办事难、办事慢问题。一些干部责任担当意识和破解难题能力，还不能很好地适应新形势、新任务的要求。对此，我们必须坚持问题导向，下定决心，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是脱贫摘帽的决战决胜之年，做好2019年各项工作在尉氏改革发展史上具有重要里程碑意义。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢记总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要嘱托，按照县十二次党代会谋定的发展蓝图，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，务实拼搏，勇于担当，锐意进取，强力实施“1368计划”，扎实推进“1015行动”，努力开创高质量发展新局面，奋力擘画尉氏经济社会发展的壮美篇章(“1”是围绕“一个目标”，即新时代尉氏更加出彩;“3”是打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;“6”是筑牢百城建设提质、乡村振兴、产业优化升级、开港经济区、森林尉氏、现代农业六大支撑，“8”是破解民生八需八难，“10”是谋划好10个工作出彩点，“15”是解决好15项民生实事)。 （一）围绕一个目标，让新时代尉氏更加出彩新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。省、市、县委关于推动县域经济发展的一系列决策部署，为我们今后的发展指明了前进方向;在县委的坚强领导下，全县干事创业的氛围愈加浓厚，振兴发展的信心更加坚定;全县多年积累的经济、产业、城市建设等比较优势逐步显现，尉氏拥有的巨大发展潜力，让我们信心百倍、斗志昂扬。成绩属于过去，未来更须努力。迈入新时代，尉氏人民追求幸福生活的愿望更强，市委市政府对尉氏各方面的期望更高，尉氏面临的发展任务更重。我们要高标准谋划发展蓝图，推动经济社会高质量发展，找准出彩路径，汇聚强大力量，在新起点上实现尉氏经济社会发展更加出彩。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长8%;一般公共预算收入增长10%，税收占财政收入比重72%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇新增就业6500人以上。城乡居民收入增长与经济增长同步;节能减排、生态环保等约束性指标完成市下目标任务。 （二）扛牢政治责任，坚决打赢三大攻坚战一是以防范化解重大风险为重点，全力以赴确保社会大局和谐稳定。防范化解金融风险。加强行业监管，规范金融业务。严厉打击非法集资，及时排查金融系统风险隐患，做到早发现、早处置，防患于未然。防范化解政府债务风险。推进政府投融资平台市场化改革，加强资金使用监管，严控政府债务总量，使政府债务处于适度、可控状态。防范化解社会稳定风险。紧绷安全生产这根弦，强化隐患排查整治，强化监管执法，强化双重预防体系建设，确保安全生产形势总体稳定。加强平安尉氏建设，不断提升群众安全感;抓好扫黑除恶专项斗争，用铁的手腕惩治黑恶势力，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。推进信访积案化解，严格执行信访工作责任制和责任追究制;规范信访秩序，引导群众依法信访，坚决打击缠访闹访、堵门堵路等违法行为。依法管理宗教事务，确保宗教界和谐稳定。积极做好网络安全和信息化工作，提高舆情应对能力。二是以完成目标、破解难点为指向，全面完成年度脱贫攻坚任务。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以促进贫困群众稳定增收、实现“两不愁三保障”为核心任务，高质量完成7014人脱贫任务，确保年底实现所有贫困村出列，力争进入全省第一方阵。狠抓“两率一度”。进一步抓实精准识别、精准退出、精准帮扶，确保过程扎实、结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。强化责任落实。进一步转变工作作风，纠正大而化之的工作方法，完善脱贫攻坚责任体系和评价办法，实行严格督查考评制度，夯实县、乡、村三级工作责任，用“绣花”的功夫做好精准脱贫工作。强化政策落实。创新工作方式，*开展“三团两组”活动(政策宣讲一米团、技能提升一米团、智志双扶一米团、业务指导组和效能提升组)。大力开展金融、产业、教育、健康、生态、就业等行业扶贫，高标准落实好综合保障脱贫政策，统筹社会救助资源，提高农村兜底保障能力。强化工作落实。加强驻村帮扶力量，关爱驻村干部，帮助解决工作生活困难，解除后顾之忧，让他们安心工作，提升驻村帮扶成效。依托“1+3”扶贫模式，整合社会扶贫力量，大力实施开发式扶贫。积极开展贫困村人居环境整治，提升村容村貌;以“五美庭院”创建为契机，改善户容户貌。围绕扶贫扶志，坚持“正风气、造氛围、树典型”，树立文明风尚，激发贫困群众脱贫的内生动力。加强对扶贫项目资金监管和跟踪审计，确保项目程序和资金使用规范。对村级集体经济进行全面清查和专项治理，找准发展路子。切实抓好上级督查考核、巡视巡查反馈问题整改，分类建立台账，持续整改落实。 三是以着力解决突出问题为抓手，坚定不移抓好环境污染防治攻坚。切实践行绿水青山就是金山银山的理念，认真抓好中央和省环保督察问题整改，全面提升生态文明建设水平，年内创建省级生态乡镇1个、省级生态村3个、市级生态村5个。着力打好蓝天保卫战。加强餐饮油烟治理，加大扬尘管控力度，切实做好散乱污企业整治取缔和散煤管控工作，抓好秋冬季重污染天气应急管控和错峰生产。对涉挥发性有机物企业废气实施深度治理，在全省率先建设在线监测监控平台，提升智慧环保管理水平。着力打好碧水保卫战。加快推进新时代水利现代化，实施水资源、水生态、水环境、水灾害四水同治。加强河湖综合治理，开展河流清洁行动，认真落实河长制，开展定期巡河和河湖清四乱行动，用好过境达标水，造福尉氏人民。积极谋划大马闫家水库引水工程，改善生态环境。持续推进黑臭水体治理，确保2020年全面消除黑臭水体。积极做好畜牧养殖粪污综合治理和资源化利用。着力打好净土保卫战。积极开展土壤污染治理与修复，做好农膜回收试点县工作，严控化肥农药使用，确保实现零增长。 （三）筑牢六大支撑，夯实经济社会高质量发展基础一是高质量推进百城建设提质。按照规划高质量、建设高质量、管理高质量、经营高质量的思路，紧扣提质内涵，切实维护规划的权威性，持续抓好百城建设提质工程。积极推进城市修补。持续开展背街小巷和老旧小区整治，加快推进两湖改造、中心医院和妇幼保健院搬迁、实验中学迁建等工程，积极谋划供水、供气、供热、停车场、绿地、休闲、市场等公共服务项目。积极推进生态修复。开挖刘麦河姜庄至大路王节制闸段，解决刘麦河排水瓶颈问题;积极谋划贾鲁河湿地公园项目，对部分支渠进行清淤疏浚和渠道硬化，形成水系连通，巩固黑臭水体治理效果;实施污水处理厂社会化运作模式，确保稳定运行。保护好地下水资源，遏制不合理超采行为。积极创新城市管理模式。认真开展交通治堵、市容治脏、生态治污、公共服务治差专项整治活动，促使城市环境大提升。着力发展公共交通，建立智慧交通平台，优化城市交通环境。加大市容秩序整治力度，坚决整治私搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等不良现象。进一步完善市场化运作制度，提高城区保洁质量，做到洒水喷雾全覆盖、保洁清运全天候。积极推进“三城”联创。统筹软硬件建设，整合各方力量，以创促建，以创促改，以创促管，强化问题导向，补齐工作短板，在成功创建省级卫生县城、省级园林县城的基础上，进一步完善工作机制，加大工作力度，确保通过省级文明城市验收。积极破解建设瓶颈。运用现代经营城市和经营土地理念，不断推进土地综合利用改革，加大土地储备力度，为百城建设提质做好用地保障。学习外地先进经验，建立房屋征收新机制，持续推进棚户区和城中村改造工程，实现和谐征收。积极谋划绕城道路。加强与上级部门对接，启动绕城国省道路规划，分别在县城北部、南部、东部谋划有关道路修建工程，逐步形成绕城闭合路线。二是高质量推进乡村振兴。2019年5月9日，尉氏将迎来习近平总书记视察5周年。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，推动实现农业强、农村美、农民富。坚持试点先行。把张市镇沈家村、郭家村作为全县乡村振兴的起步区，搞好土地改革试点，引入市场主体，加大农业投入，成为乡村振兴的样板，逐步在全县推开，真正让“三结合”在尉氏落地生根。坚持改善农村人居环境。整合各种资源，积极推进环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”建设，年内争创21个“四美乡村”、1个示范乡镇。着力开展村庄空院整治，利用空院、闲置用地建设花园、菜园、果园，美化村庄环境，打造一批优美宜居的美丽乡村。推进农村公厕建设和户厕改造，全面完成贫困户户厕改造。坚持实施文明乡风塑造行动。依托志愿服务队伍，充分发挥新时代文明实践中心作用，开展政策法规宣讲、文明道德传播、优秀文化弘扬、劳动技能提升等服务活动。加强农村思想道德建设，丰富乡村文化生活，推动农村群众文明意识普遍提高。全面整顿软弱涣散村，完善村民自治制度，提升乡村治理水平。 三是高质量推进产业优化升级。把环境做好。关心企业、关心企业家、关心企业科技人才、关心企业职工生活，积极帮助企业破解发展难题，进一步优化营商环境。出台引进人才的相关优惠政策，从政策、资金等多个方面加快引进高层次人才，打造属于我们自己的产业人才队伍。把产业做强。围绕纺织服装、现代家居、健康医疗三大主导产业，坚持龙头企业引领，主导产业支撑，关联企业跟进，推进补链、延链、强链工作，形成产业集群发展。加快鑫晟纺织二期、昊昌科技等项目建设，进一步壮大纺织服装产业;加快推进碧桂园智能产业园、立邦配套产业园等项目建设，进一步完善现代家居产业;加快推进双优科技园、豫优健康产业孵化园、大宋医药产业园等项目建设，进一步壮大健康医疗设备产业。把质量做优。通过智能改造、绿色改造、技术改造，推动高新技术与传统产业融合发展，实现转型升级，全年力争培育2家省级智能工厂、6家省级智能车间，新增省级工程技术研究中心3个、市级4个，培育省、市级“科技小巨人企业”各1家。加快河南省健康医疗器械产业知名品牌示范区创建，推进河南省产业集群商标品牌培育，提升企业影响力和竞争力。严格落实企业分类综合评价办法，促进企业加快转型升级。探索建立“三大主导产业”行业协会制度，提升企业自我管理水平，引导有条件的企业加快上市步伐。积极处置“僵尸企业”，有效盘活土地资源。把平台做实。不断完善产业集聚区基础设施，强力推进路网建设，增强辐射带动功能，形成“接港区、连新区、融城区”的道路辐射网。大力推进公交、居住、休闲、餐饮、教育、医疗、检测、研发等服务业发展，不断增强园区的承载力和竞争力。加快完善尉北食品工业园基础设施建设，支持园区企业创新工艺、创建名牌、发展壮大。加快推进装备式建筑产业园、循环经济科创园、静脉产业园建设，打造产业发展新平台，培育经济增长新亮点。四是高质量推进开港经济区建设。高起点规划。尉氏区位优势，河南独有、全国凸显，与昆山市十分相似，具备快速发展的先发优势。要以世界眼光、国际标准做好临港规划设计，主动对接开港产业带空间规划，以打造中原临港高铁新城为目标，积极推进开港经济区规划建设。依托航空港区高端制造产业和对外服务需求，着力打造航空物流、科技研发、高端制造、生态居住等相关产业，打造生态宜居的产城融合区。高水平选商。调整招商思路，瞄准国内外500强企业和临港产业，及时掌握投资动态、线索、信息，主动对接洽谈，对其投资趋向、产业布局进行精准分析，探索引入第三方评估机制，提高招商论证有效性和科学性，引进一批市场潜力大、带动能力强的优势企业。高标准推进。不断加大公共基础设施建设投入，抓紧启动对接郑州高铁南站至尉氏快速通道，积极谋划连接港区、开封和尉氏的城际铁路，持续推进尉港、尉汴深度融合。加强对接沟通，推进中原工学院、河南经贸职业学院等高校入驻。树立大局意识，配合大港区建设，稳步推进港尉新区发展。积极抢抓开封自贸区建设机遇，探索建立与自贸区相衔接的制度体系，培育外贸综合服务企业。五是高质量推进森林尉氏建设。守好河南森林公园名片。以现有生态林为基础，做好将军林保护开发，保护县域内土岗、丘坡，打击非法取土行为，逐步退耕还林还草，栽植观赏树种或经济林，守护好河南森林公园这张名片，留住尉氏人的乡愁。完成国土绿化任务。采用公司化运作模式，大力开展国土绿化行动，完成生态廊道绿化1.7万亩、农田防护林6700亩、平原沙荒造林5140亩、特色经济林3500亩、乡村振兴村庄绿化500亩。争取国储林项目。积极与上级对接，将3.3万亩沙荒宜林地、4.3万亩廊道绿化地全部纳入国储林项目，高标准实施、高质量打造。六是高质量推进现代农业。稳定粮食生产。严格落实粮食安全责任制，全年粮食面积稳定在150万亩以上。争取农业综合开发项目资金7000万元，建设高标准农田5.5万亩，实施25万亩、15万亩集中连片农业综合开发项目各1个。发展优质高效农业。以东部、南部乡镇为重点，大力发展优质特色农业和订单农业，全面拓宽农民增收渠道。发展优质小麦15万亩以上，建成优质小麦基地10万亩，优质花生保持在40万亩以上。开展农产品质量安全县创建和无公害基地申报，新增无公害基地2个以上，从源头保障农产品质量安全。重点扶持一批农业产业化龙头企业、种植专业合作社，新增市级龙头企业3家以上、省级示范社2家以上。发展壮大生态观光农业。着力推进张市镇郭家村万亩桃园、岗李乡梅河湾健康养生园、大营镇卢园三个田园综合体的建设提升。加强与农业高校和科研院所沟通合作，大力发展高效农业、观光农业，把农民从一产中解放出来，发展三产服务业。 （四）破解八需八难，持续改善民生福祉民之所盼，政之所向。在今后的工作中，县政府将坚持以人民为中心的发展理念，坚持不懈改善民生福祉，紧紧围绕群众八项需求，竭尽全力破解八个难题。聚焦便捷办事需求，破解群众办事难：按照时间节点建成“四馆两中心”(城市展览馆、图书馆、档案馆、文化科技展览馆和双创服务中心、文化艺术中心)，年内建成市民之家，打造“双创平台、数据大厦”，所有企业和群众的审批服务事项全部入驻，运用网络平台，让数据多跑路、群众少跑腿，实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”。聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难：合理规划实施重型车辆绕行线路，完善交通基础设施建设，打通断头路、卡脖路。把发展公共交通作为优先方向，及时优化调整线路，进行线路、车次加密。新建停车泊位不低于1000个，鼓励发展立体停车。积极推进信号灯、电子警察等交通基础设施建设，加大对非机动车管理力度。聚焦群众居住需求，破解住房难：严格规划红线，推进退红还绿，还生态城市于民。加快保障性住房建设和棚户区改造进度，全面完成农村危房改造清零任务。严控商品房价格增长过快，促进房地产市场健康发展。规范物业管理，加大对老旧小区改造。加快推进集中供热、供气等住房配套设施建设，大力发展城市综合体，合理布局便民市场、学校、医院、金融网点等公共服务机构，提升群众居住品质。聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难:切实加强食品安全监管，推进信息平台建设，全面推行餐饮单位量化分级管理。严格快餐、外卖从业人员准入标准，加强监管，强化关爱。推进食品加工小作坊升级改造，完成备案登记。为农产品集中交易市场配备快速检测设备，培育省级放心肉菜示范超市。聚焦就近就便入学，破解上学难：加大公办投入，引入民办资源，提升教学质量，解决教师困难。全面优化城区学校布局，逐步解决县城中小学大班额问题。引进知名教师，利用国培、省培等多种培训方式，加大教师培训力度，力争培训1000人以上。弘扬尊师重教社会风尚，实施教育质量提升奖励计划，提升高考上线率和录取率。支持职业教育、特殊教育、民办教育发展，规范社会机构办学行为，提升校园周边环境。增加校车投放，加强安全监管。健全学生资助制度，决不让任何一个孩子因家庭贫困而失学。聚焦就业需求，破解就业难：大力推进就业创业四大工程，开发就业岗位和公益性岗位。出台支持政策，鼓励外出务工人员返乡创业。利用各种教育培训资源，实施农村劳动力就业培训计划，对贫困家庭劳动力开展实用技能培训。聚焦就医和保健需求，破解就医和养老难：规范医疗卫生管理，加大医德教育和业务培训，严厉打击欺诈骗取医保行为。加强药品流通监管，让广大群众用上放心药、实惠药。加快养老体系建设，继续推进乡镇敬老院改造提升，大力开展农村幸福院试点建设。落实好退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金调整政策。聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难：强化扬尘治理，加强饮用水源保护。加大财政投入，进一步完善市场化运作机制。积极创新环卫管理模式，推进环卫管理精细化，加强环卫基础设施建设，持续扩大机械清扫覆盖面，合理设置垃圾中转站。推进农村户厕改造，加强农村生活污水治理。各位代表!实现尉氏更加出彩，是每个尉氏人的期盼和责任。实现尉氏更加出彩，就是要在尉氏经济社会发展的各个方面，发现、挖掘、打造新的出彩点，由一个个各具特色的出彩点汇聚成尉氏色彩纷呈的独特风景线。综合各方面情况，2019年要着力打造10个出彩点：一是在“三团两组”活动上出彩。全面开展政策落地宣讲活动，持续进行劳动技能培训提升，积极做好智志双扶精神扶贫，加强业务指导，推进效能提升，确保全覆盖、无盲点。到那时，每一个贫困户都能享受到政策的关怀，每一个贫困户都能感受到社会的温暖，脱贫光荣、懒惰可耻将成为社会新风尚。二是在森林尉氏上出彩。高标准推进生态廊道绿化工程，兼顾生态效益和景观效果，打造十里樱花、万亩桃园景观，发展娱乐休闲观光农业，带动乡村旅游蓬勃发展。到那时，尉氏大地处处绿意盎然、清新宜人、鸟语花香，绿中有景、绿中有花、绿中有富，森林尉氏的目标就能顺利呈现。三是在乡村振兴上出彩。张市镇沈家村、郭家村先行一步，加快构建“特色小镇+田园综合体+美丽乡村+新型市场主体”的振兴格局，成为践行总书记乡镇工作“三结合”的典范，带动其他乡镇全面走上乡村振兴之路。到那时，既能让农民过上城市的生活，又能享受到田园的自然与恬静，总书记提出的“三结合”重要指示在尉氏的大地上成功实践。四是在县城水系治理上出彩。高标准治理护城河、刘麦河、两湖等水系，协调推进强弱电管网、供排水管网、供热供气管网建设，实施绿化、亮化、美化工程，完善提升娱乐休闲设施。到那时，县城水系不再是臭水沟，将实现清水长流、绿色环绕，变成风景迷人之地、休闲娱乐之所、生态文明之河。五是在农村土地入市改革试点上出彩。探索农村集体经营性建设用地入市制度，明确入市范围途径。改革完善农村宅基地制度，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地。到那时，我们的村、路、院、地不再是死资源，而将变成农民的“聚宝盆”和“摇钱树”，村集体经济富足了，农民钱袋子也更鼓了。六是在便民服务新路径上出彩。*推进“放管服”改革，加快“一中心四平台”建设，实现信息资源共享，推进政务服务流程再造。到那时，不出家门、动动手指就能用最快的效率办群众、办企业最想办的事，真正实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”。七是在农村养老模式试点上出彩。以岗李乡敬老院、邢庄乡葛庄村和大马乡马古岗村幸福院提升改造为试点，鼓励社会资本更多进入养老行业，探索互助式养老、日间照料等新型养老模式，吸纳农村建档立卡贫困人员、残疾人员等特殊群体入住，发挥农村养老机构在脱贫攻坚中的兜底保障作用。到那时，新型养老模式将成为时尚，不仅让老年人老有所养、老有所居，而且老有所乐、老有所依。八是在方便群众日常生活上出彩。以人民生活便利为目标，综合推进背街小巷的改造提升，满足群众休闲、娱乐、购物等需求，打造500米生活圈。到那时，背街小巷将会旧貌换新颜，路面更整洁，环境更优美，功能更完善，生活更便利。九是在优化营商环境上出彩。引入第三方评估模式，对各单位的服务态度、办事效率等进行量化打分，实行双月排名和点评，并严格奖惩。到那时，高效服务将成为职能部门的主动选择，微笑服务将成为工作人员的自觉行动，企业点赞将是我们追求的工作目标。十是在智慧城市建设上出彩。运用新一代信息通讯技术，实现精细化、动态化管理，改善居民生活质量。引入智慧交通模式，着力打造畅通有序的出行环境。到那时，一部小小的手机，可查询市政信息，可办理多种审批手续，可解决多项生活难题，动动手指，便可服务到家，所有市民都可享受智慧城市的便利。 各位代表!顺应民心、关注民情、致力民生，是政府工作的第一目标、第一责任，必须坚持以人民为中心，解决好群众最直接最现实最需要的利益问题。2019年，我们将全力办好15件民生实事：一是教育工程。完成实验中学迁建、韩庄小学扩建，在县城谋划建设初中、小学、公办幼儿园各1所，完成门楼任、十八里、大营寄宿制小学改扩建工程。二是卫生工程。加快推进县妇幼保健院整体搬迁，完成县中心医院门诊病房综合楼、急诊病房综合楼工程，新建县中医院病房楼。三是医养结合工程。计划投资2亿元，开工建设开封仁济医院医养结合项目;计划投资1800万元，完成县中心医院医养结合项目。四是道路建设工程。计划投资5.7亿元，完成S102东段、西祥路北段、水系南路、纬八路、福星大道、纬九路、行政东路北延、行政西路北延、刘麦河一河两路北段等9条城区道路建设改造工程;计划投资8900万元，完成开许路、开尉路、尉鄢路三条省道的改造提升工程。五是背街小巷提升工程。计划投资3500万元，对西关中路北段、一中东路、东盛路等背街小巷实施提升改造;计划投资1900万元，在老城区新建三个街心公园。六是公交投放工程。计划投资660万元，新增新能源公交车20辆。七是保障性住房工程。开工建设投资6.8亿元的棚改安置住房1402套。八是供水及污水处理工程。开工建设第二水厂，确保县城稳定供水;开工建设尉北食品工业园污水处理厂;完善产业集聚区两个污水处理厂运营模式，确保稳定运行。九是电网改造工程。计划投资1.9亿元，新建改造线路294公里、台区168个，完成大桥、南曹变电站建设。十是供热供气工程。计划投资1亿元，实施集中供热项目，新增供热面积107万平方米;计划投资6600万元，推动天然气管道向乡镇延伸，实现所有乡镇全覆盖。十一是水利工程。计划投资1600万元，实施水系连通工程，对文家支渠、尚村支渠、老鸭刘支渠、东三干支渠进行清淤疏浚和渠道硬化，确保县城水系畅通;计划投资1900万元，治理杜公河洧川段13公里。十二是静脉产业园工程。启动投资14.5亿元的静脉产业园建设，推动城乡生活垃圾、城市污泥等无害化处置和资源化利用。十三是视频监控工程。计划投资1000万元，完善电子警察系统和高清抓拍系统，安装人像识别卡口150路，安装车辆卡口100路，织密全县社会治安防控网。十四是助贫菜篮子工程。规划建设便民农贸市场;在居民比较集中的背街小巷建立蔬菜直营点，实行政府补贴，搭建直通农业合作社和贫困户的绿色通道，既方便城市市民，又助力脱贫攻坚。十五是贫困户改厕工程。计划投资1900万元，完成12934户贫困户厕所革命任务。 三、全面加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。我们将切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快建设亲民爱民、勤政廉洁、务实高效的服务型政府。加强党的建设。全面加强政府系统党建工作，切实发挥好政府党组作用，坚持政府党组学习制度，加强政府党支部建设，认真开展5+N主题党日活动。牢牢把握新时代、新思想的核心要义，坚决做到“两个维护”，始终站稳政治立场，永葆对党忠诚的政治本色，不折不扣地贯彻执行中央、省、市、县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。全面深化改革。按照上级要求和县委部署，全面完成政府机构改革任务。全面推进“放管服”改革，持续加强行政审批制度、商事制度改革，促进互联网与政务服务深度融合，加快推进“一中心四平台”建设。创新人才引进模式，开辟绿色通道，大力引进青年人才。持续推进财税、金融、生态等基础领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，努力以改革创新的实际成效加快发展。推进依法行政。不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持政府常务会议制度，引入监管主体，对“三重一大”事项进行法律评估、信访评估、社会评估、舆情评估。加大政府信息公开力度，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受人民监督。严格规范文明执法，全面落实行政执法责任制。完善公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为机关事业单位及工作人员的共同追求和自觉行动。 改进工作作风。尉氏是尉氏人的尉氏。政府每位班子成员和部门负责人要树立以尉氏发展大局为重的理念，带动更多尉氏人爱尉氏、爱家乡，维护尉氏形象，争做出彩尉氏人，形成推动尉氏发展的强大合力。以抓铁有痕、踏石留印的坚定决心，以勇于负责、舍我其谁的责任担当，坚决把各项工作落到实处。为担当者担当，为负责者负责，激励广大干部主动作为、勇于创新。严厉查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，持续正风肃纪，树立政府良好形象。加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守六大纪律，坚决贯彻中央“八项规定”精神。牢固树立程序意识。坚持“三重一大”事项会议研究、工程项目公开招投标、项目落地联审联批等制度，切实做到用流程规范工作、用制度约束行为。牢固树立规矩意识。既要从心里敬畏规矩、戒惧规矩，更要从语言行动上遵守规矩、践行规矩，如实报告个人事项。牢固树立责任意识。切实履行好立党为公、执政为民的职责，对县域发展尽责，对人民福祉尽责，对工作岗位尽责。牢固树立廉洁意识。筑牢拒腐防变的思想防线，切实将廉政意识内化于心、外化于行，真正做到清清白白干事、干干净净做人。各位代表，新时代开启新征程，新征程承载新使命，新使命要有新作为。尉氏人民一向向往美好的生活，因此，尉氏不仅需要当前的发展，更需要诗和远方。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋力拼搏，努力实现“田园有风景、街道有表情、城市有温度、人民有心情”的美好愿景，以浓墨重彩奋力谱写新时代尉氏更加出彩新篇章!

  2025-07-08

• 【杞县招商】2020年杞县人民政府工作报告

  杞县十四届人大五次会议文件政府工作报告――2020年6月11日在杞县第十四届人民代表大会第五次会议上杞县人民政府代县长王红涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南和开封时重要讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会呈现出“稳中有进、持续向好”的发展态势。全县生产总值完成356.32亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成16.97亿元，增长10.1%;税收收入完成11.88亿元，增长13.9%，税收比重为70%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额完成126.1亿元，增长11.1%，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。 （一）“三大攻坚”取得关键进展。脱贫攻坚取得新成效。全县5929户、13386人实现脱贫，83个贫困村全部脱贫出列。贫困户人均纯收入达到10542元，同比增长86.6%。全年共整合资金9.74亿元，助力脱贫攻坚。其中，财政扶贫专项资金1.47亿元，县级资金6930万元，同比增长288%。实施产业扶贫项目49个，基础设施项目24个，其它类项目6个。投资6282万元，完成农村危房改造3695户。投资5700万元，在42个行政村实施农村安全饮水巩固提升工程。发放贫困学生资助金2647万元。率先实施医疗报补“一站式”结算办法，累计报补5.79万人次、1.59亿元，贫困户住院治疗自费比例控制在8%以内。发放精准扶贫企业贷款1.02亿元，经验做法在全省推广。投资5710万元，用于15万吨冷库群建设，带动200个村增加集体经济收入。投资848万元，为1.4万贫困户购买大蒜价格保险。实施“5+2”模式，集中供养农村特困人员2348人。制定1:5奖补措施，筹措资金4400万元，县财政将配套资金2.2亿元，改善非贫困村基础设施，目前正在组织验收。建成爱心超市113处、“巧媳妇”基地75个，通过电商平台销售贫困户农产品48.7万斤，被授予“河南省电商扶贫工作先进单位”。污染防治攻坚取得新突破。PM2.5、PM10平均浓度分别为52微克/立方米、107微克/立方米，空气质量优良天数189天，综合排名居全市四县一区第2位。整治取缔散乱污企业141家。3个污水处理厂均达到一级A排放标准。县乡村三级河长累计巡河2.2万余次，关停取缔排污口48个，清理河道58公里。完成农村“千吨万人”饮用水水源地保护区划定19个，饮用水水质达标率100%。组织开展土壤污染状况详查，完成重点企业清单核实和信息核实146家。国土绿化全面提速，超额完成去冬今春4.62万亩国土绿化任务，打造精品廊道绿化209公里，新增城市绿化面积1043亩，21家机关单位拆墙透绿，新增绿化面积1.2万平方米。防范化解重大风险攻坚取得新成绩。严控政府债务风险，有效化解债务存量3.24亿元。非法集资、问题楼盘、两违整治、重信重访、食品药品、安全生产等领域专项行动成效显著，全年未发生较大及以上安全事故。深入推进扫黑除恶，打掉涉黑涉恶团伙5个，刑拘281人。不断畅通信访渠道，建成社情民意服务中心22个，信访总量持续下降，被评为“河南省2019年度信访工作成绩突出县”。 （二）产业结构不断优化。深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为22.1：34.8：43.1，二三产比重稳步提升。农业提质增效。新建高标准农田6万亩，粮食总产达到80.6万吨。生猪产能不断提升，杞县牧原9个养殖分场全面启动。河南大蒜现货交易中心项目进展顺利，15万吨冷库即将建成投产。成功申创省级大蒜现代农业产业园，被评为第二批中国特色农产品优势区。杞县大蒜、杞县辣椒等5个农产品入选全国名特优新农产品目录。工业转型升级。入选全市“双50”企业26家，列入市技改企业项目库36家，完成技改投资35.7亿元。世合铝型材产业园一期入驻企业12家，二期完成签约23家。熙朝铝业、开建铝业、豫玻特种玻璃等重点企业相继建成投产。静脉产业园生活垃圾焚烧发电与生物质秸秆焚烧发电项目全面启动。茂盛粮机与中粮工科实现战略重组，龙宇化工改性聚甲醛项目进展顺利，东磁新能源单晶硅项目提速增产。服务业蓬勃发展。新增内资企业80家、私营企业2078家、农民专业合作社257家、个体工商户4605家，市场主体累计达到5.07万家，同比增长24.2%。电子商务产业园被评为“河南省电商物流示范园区”和“开封市创业孵化示范基地”。 （三）城乡面貌焕然一新。规划体系日趋完善。全面启动规划修编，积极推进“多规合一”，加快推进乡村振兴、产业园区等专项规划编制工作。成功入选河南省国土空间总体规划编制试点县。城区改造步伐加快。实施烈士陵园、人民广场、穆青广场、东湖公园、南关金三角片区等周边整治提升工程，规划区内累计拆迁面积42万平方米。城市棚改项目融资17.8亿元，争取中央预算内专项资金1.7亿元，货币化安置住房4384套。新建候车亭29个，新增停车位3000多个。实施冬季清洁取暖工程24万平方米，更新县城主要街道门头牌匾4605个。交通道路逐步贯通。总投资7.6亿元的大北环、银河路北延、经一路北延、北关大街、城东路、杞裴路等升级改造项目顺利建成通车，总投资12.23亿元的106国道改扩建项目全面启动，总投资1.45亿元的213省道(惠济河至县城段)升级改造工程进展顺利，总投资1.9亿元的杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路升级改造工程正在加快推进。生态水系有效联通。赵口引黄灌区二期工程(杞县段)前期工作进展顺利，通过柳园口灌区引水工程，成功将黄河水历史性的引入县城生态水系。一环、二环、三环水系治理成效显著，投资2.1亿元的护城河生态治理一期工程已经完成，投资2.5亿元的小蒋河黑臭水体治理工程正在加快实施。乡风乡貌明显提升。“百村示范、千村整治”稳步推进，投资1.87亿元修建农村公路200公里，桥梁162延米。农村保洁实现市场化运营全覆盖，累计投放垃圾桶2.8万个，保洁车辆279辆，日均清运生活垃圾460多吨。完成无害化厕所改造2.8万座。累计举办“饺子宴”502场，开展“好媳妇”“好婆婆”“脱贫之星”等评选活动315场，表彰先进典型8672人。 （四）发展活力持续增强。全面改革不断深化。“放管服”改革成效显著，县乡政务外网覆盖率100%，“互联网+监管”覆盖率居全市第一。21个乡镇(街道)便民服务大厅全部启用，更多服务事项实现一网通办。各类行政审批时限压缩到3个工作日。减税降费政策全面落实，为企业减负7685万元。土地综合利用改革进展顺利，拆旧复垦3536亩，收储入库1002亩，新增耕地指标2528亩。农村集体产权制度改革全面推进，599个村(社区)全部完成成员身份确认。开放力度不断扩大。29个省市重点项目实际完成投资71亿元，占年度目标任务的125%。双招双引成果丰硕，引进总投资5000万元以上项目28个，合同引资额111亿元;引进高学历人才36人、各类专业人才1042人。创新能力不断增强。培育国家级科技型中小企业26家，国家级众创空间1家，省级研发中心1家。中国建筑金属结构协会铝结构分会成功落户杞县。茂盛粮机国家战略性合作重点专项、国家重点研发计划项目成功获批。河南津熙铝型材先进技术研究院、中瑞大蒜先进技术研究院等顺利通过评审。 （五）民生事业加快发展。民生领域支出43.68亿元，占一般公共预算支出的70.68%。社会保障更加有力。全县新增城镇就业7874人，新增转移农村劳动力就业6994人，公益岗位安置就业6613人。20个乡镇敬老院升级改造工程稳步推进。教育事业蓬勃发展。投资8000万元的创新学校建成投用，新建、改扩建幼儿园3所、乡村公办寄宿制学校15所，补充农村师资294人。2019年，高考本科上线人数位居市属各县第1位，办理大学生生源地信用助学贷款5030万元。医疗保障持续增强。成功入选国家级紧密型县域医共体建设试点县，杞县第 一、第二医疗健康服务集团和妇幼保健专科联盟挂牌成立。投资1.22亿元的中医院新院区即将投入使用。累计报销医保费用7.74亿元。文化事业百花齐放。完成送戏下乡活动100场、放映公益电影6838场，开展各类群众性文化活动635场。成功举办中华楼氏文化研讨会第三届高端论坛。杞县春节联欢晚会荣获河南省电视台牡丹奖一等奖，原创豫剧《伊尹还政》荣获第八届黄河戏剧节银奖，大云寺塔被公布为第八批全国重点文物保护单位。 （六）政府效能全面提升。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弛而不息纠正“四风”。坚持依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进。强化国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。工会、共青团、红十字会、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、供销、烟草、机关事务、侨务、史志、档案、电力、农机、应急救援等工作均取得新成绩。各位代表!2019年是杞县发展大提质、形象大提升、信心大提振的一年。2020年也注定是杞县发展进程中极不平凡的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省、市决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，建立健全指挥体系，织密织牢防控网络，各部门履职尽责、各方面全力支持，广大医务人员白衣执甲、英勇奋战，广大基层干部不辞劳苦、坚守岗位，广大群众主动配合、默默奉献，社会各界守望相助、捐款捐物，展示了“万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行”的抗疫精神，筑起了抗击疫情的钢铁长城。截至6月7日，我县6名确诊患者和1名疑似患者全部治愈，106名境外返杞人员和867名重点疫区返杞人员解除集中隔离，3.7万多名接触者解除居家隔离，疫情防控阻击战取得重大战略成果。同时，我们聚焦生产恢复保运行，不失时机推进复工复产复商复学，不误农时抓好春耕生产，企业生产达到正常水平，农民工返岗就业顺利推进，中小学幼儿园有序复学，夏粮丰收基础不断夯实。我们聚焦项目支撑稳态势，紧盯公共卫生、市政建设、冷链物流等领域国家投资政策，主动作为，积极争取，谋划申报专项债项目、“982”补短板项目、中央预算内投资项目等143个，总投资达到238.3亿元，为经济社会发展提供了有力支撑。我们聚焦城乡建设促融合，以“一河两路”专项整治为契机，对郑民高速、商登高速、朝杞铁路以及106国道、213省道、开杞路、杞沙路、杞苏路等两侧违法建筑进行全面拆除，拆除面积达到151万平方米，有效整治和规范了城乡建设秩序。我们聚焦解难纾困惠民生，想方设法拓宽财政收入渠道，全力以赴保基本民生、保工资、保运转。多措并举抓好脱贫攻坚，按照农村人口10%的比例办理防返贫保险。全面落实减税降费政策，支持中小微企业申报“861金融暖春行动”，帮助企业渡过难关。全县各行业各领域凝心聚力、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，实现了“两手抓、双促进”。去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在抗疫一线的广大基层干部、医务人员及其家属，向关心支持杞县经济社会发展和抗击疫情的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是城乡基础设施还不完善，公共服务和公益设施的短板依然存在;二是支撑县域高质量发展的大项目还不多，尤其是工业项目相对较少;三是营商环境还不优，政务服务和行政执法还需进一步改进;四是政府自身建设还不强，政府系统执行能力和服务水平有待进一步提高。五是受环保、规划条件的影响，2019年十件民生实事农村敬老院改造、县城水系治理等，没有按照时间节点完成目标任务，在此，我代表县人民政府向各位代表表示深深的歉意。今后，我们将直面问题，科学研判，全力解决，决不辜负全县人民的期待和重托! 二、2020年发展主要目标和工作安排2020年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、推进高质量发展的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察指导河南及开封时重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续“守底线、强基础、求突破、出亮彩”，打好三大攻坚战，抓好大产业、大交通、大绿化、大水利，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济不失速、民生不失业、社会不失序、攻坚不打折、干事不松劲，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩杞县绚丽篇章!2020年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束指标完成市下目标。实现上述目标，关键要把握好三个方面：一是坚持强基础、增后劲，扎实做好基础性工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，必须抓牢乡村振兴战略个总抓手，把打好脱贫攻坚战作为优先任务，着力推动农业强、农村美、农民富。良好的生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。管住风险才能筑牢基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是坚持强优势、增动能，扎实做好战略性工作。杞县的资源优势在人力，必须进一步释放人口红利、激发消费潜力;杞县的产业优势在大蒜和铝型材，必须围绕优势产业，提升产业链条编辑能力，进一步补链、延链、强链，形成集聚效应;杞县的空间优势在城镇，必须加快新型城镇化建设，进一步拓宽发展空间，释放市场潜力。三是坚持强宗旨、增福祉，扎实做好民生性工作。以人民为中心是高质量发展的本质要求，必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众“八需八难”，尽力把关乎群众安危冷暖、急难愁盼的事情办好，提升群众幸福感、获得感、安全感。各位代表!“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”。当前，新冠疫情尚未结束，发展任务比较繁重。做好2020年的政府工作，必须善观大局、找准定位、抢抓机遇、乘势而上，在危机中育新机，于变局中开新局，在疫情防控常态化中推动经济社会高质量发展。要以“争创河南省县域治理‘三起来’示范县”为抓手，重点做好以下六个方面工作： （一）聚力抓三大攻坚，稳基础。强化底线思维，抓好底线工作，在全面打赢疫情防控阻击战的同时，紧盯“三大攻坚”，统筹抓实抓牢高质量发展基础。新冠肺炎疫情仍然是我们当前面临的重大考验，要坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，持续抓紧抓实抓细常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，全力守护群众身体健康和生命安全，有效推动经济社会发展全面步入正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹做好安全饮水、危房改造、医疗、教育等政策保障，持续巩固产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等成果，确保全县2094户4592人剩余贫困人口如期脱贫。坚持“四个不摘”要求，加强“边缘户”“监测户”的帮扶力度，完善减贫防贫长效机制。加大扶贫宣传，讲好扶贫故事，全面展示脱贫攻坚伟大成就。接续推进扶贫产业和乡村振兴有效衔接、有机融合，全力让脱贫群众迈向富裕。坚决打赢污染防治攻坚战。突出全域治理，持续整治“三散”，抓好“六控”。加强饮用水水源保护区污染防治，抓好重点流域区域水污染联防联控，全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控。严厉打击各类环境违法行为，推动空气、水、土壤等质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范经济下行风险，把稳增长摆在突出位置，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强化“四上企业”培育，加强财税工作监管，用足用活债务限额，积极化解存量债务，用好增量债务，稳住经济运行基本盘。着力防范各类社会风险，持续加强意识形态、安全生产、社会治安、网络舆情、食品药品等风险防控，健全完善自然灾害、重大突发事件的防范和应急机制。加快社会信用体系信息平台建设，着力构建“信用杞县”。深入开展“6+3”专项整治，解决高质量发展短板问题。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （二）聚力抓城乡建管，提品质。将2020年作为城乡建设提质年，全力开展“三城联创”，积极推进城市修补、生态修复，打造更加宜居宜业的城乡环境。推动规划引领融合。坚持“规划统筹”和“统筹规划”，加快国土空间总体规划编制，高标准做好产业园区、乡村振兴等专项规划。同时强化规划的刚性约束，保持“两违”治理高压态势，坚持消化存量，杜绝增量。推动城市建设提质。树立大片区开发理念，完善城市功能区划定，加快城市重点区域开发，打造一批商业、餐饮、文化等示范街区。加快人民广场、穆青广场、金三角广场和东湖公园周边、东关社区、徐楼社区、西十里铺社区等区域的改建拆迁进度，高标准建设一批城市绿地广场和街头游园。加快城中村改造，提高燃气、热力管网覆盖率。适时启动体育场、图书馆、博物馆建设，完善城市功能。推动城市管理提效。聚焦城市“四治”，提升数字化城管功能，提高立案结案效率。加快实施污水管网、强弱电入地等市政工程，完成金城大道、建设路、银河路等18条主要道路两侧下水道清淤工作。开展城内三轮车专项整治，优化公交线路，增加公交班次，合理布局公交站点。实施智慧城市项目，准确把握当前投资新趋势，聚焦智能制造、民生服务和社会治理等领域，积极谋划实施一批新基建项目。推动城乡道路连接。统筹推进大北环西段、中山街南延、经一路南延、经二路南延、经三路北延、祥宛路西延、龙宇路西延、杞成路西延等道路建设。实施经三路、商贸路、人民路、彭庄中路、陈庄后街、213省道(惠济河至县城段)升级改造项目。加快106国道改扩建项目进度，促进兰杞一体化发展。加快杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路等道路升级改造进度，改善城乡交通环境。投资8250万元，修建82个自然村通村入组道路110公里。推动城乡生态承接。高标准打造铁底河、小蒋河、惠济河、淤泥河等绿化景观带，广泛开展庭院绿化、全民植树等活动，力争县城绿化率达到35%以上。利用三年时间，打造“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”绿色生态景观带，加快建设“生态杞县”“森林杞县”。推动城乡水系对接。全面实施“四水同治”，协调推进赵口引黄灌区二期工程进度，继续推进惠济河综合治理工程，加快引黄入杞(柳园口线路)工程建设，统筹推进海河、护城河、小蒋河水系治理和有效连通，打造水清、岸绿、河畅、景美的沿河景观带。 （三）聚力抓乡村振兴，固根本。全面落实“四个优先”要求，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴示范工程三年行动计划。着力做优现代农业。以“五优四化”为抓手，大力发展生态农业、设施农业、特色农业，新建高标准农田10万亩，确保粮食生产丰产丰收。坚持以粮头食尾、农头工尾为抓手，打造农业全产业链条，推动一二三产融合发展。实施“三品一标”战略，落实食品安全“四个最严”要求，争创省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。着力强化示范引领。立足特色资源优势，环县城打造葛岗镇、高阳镇、五里河镇、裴村店乡、柿园乡五个乡村振兴示范乡镇。实施总投资3.1亿元的乡村振兴建设(三期)项目，集中对80个行政村基础设施进行改造提升，打造县城北部、中部、南部3条乡村振兴示范带。着力打造示范基地。围绕大蒜产业优势，加快河南大蒜现代产业园区建设，打造11万亩无公害种植基地、4万亩绿色种植基地、4万亩有机种植基地。围绕花生、辣椒、小麦等优势，谋划建设10万亩花生现代产业园、5万亩优质辣椒种植基地、2万亩优质小麦种植基地。围绕畜禽规模养殖优势，推动杞县牧原9个养殖分场建成投产，落实恢复生猪生产政策，保障生猪市场供应。着力改善乡村环境。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，合理布局农村生活垃圾中转站，加快静脉产业园建设，推动生活垃圾无害化处理。投资1.03亿元，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。合理安排公益岗位，完善农村保洁、苗木管护等长效机制。创新推进农村户厕改造，打造6个整村推进示范村。大力倡导文明新风，持续办好“饺子宴”，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”等评选表彰活动。 （四）聚力抓产业升级，强支撑。做好产业规划，明确主攻方向，做强实体经济，推动产业进一步升级。加快产业园区升级。推动产业集聚区“二次创业”，加快园区基础设施建设，完善功能区划分，深入开展低效用地整治行动，提高土地利用效率。加快铝型材产业规划编制，全力打造葛岗铝型材特色小镇。加快铝型材产业集聚。成立金杞铝业集团，实行公司化管理、市场化运行、专业化服务、协调化发展。持续实施“315”规划，落实支持铝业发展意见，力争园区年内入驻企业达到45家。大力发展返乡经济，鼓励在外经商和务工人员返乡创业就业。加快大蒜产业融合。推进河南大蒜现货交易中心暨配套设施项目建设，全面建成15万吨配套冷库。投资2800万元建设省级大蒜及大蒜深加工产品检验检测中心，形成集种植、仓储、加工、研发于一体，一二三产全产业链发展模式。加快工业企业转型。支持龙宇化工、东磁新能源等龙头企业扩大产能，引进战略新产品，延伸产业链条。重点打造以开封龙宇化工为龙头的聚甲醛特种塑料生产基地;以东磁新能源为龙头的单晶硅、多晶硅新材料生产基地;以河南坤森木业为龙头的板材全链条生产基地;以格瑞丰特新材料为龙头的石墨炭新材料生产基地。抓住中粮工科与茂盛粮机企业重组机遇，完善粮机产业链条，提升企业品牌形象，全力打造中原粮机小镇。加快现代物流业发展。积极谋划现代综合物流园项目，以现有的大蒜仓储、铝型材运输等为基础，打造一个集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、金融服务为一体的大型综合性物流园区，全力打造河南区域性物流中心，以现代化物流拉伸产业链条、增添发展活力。 （五）聚力抓改革创新，增动能。坚持创新和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素瓶颈，补齐县域发展短板。更大力度深化改革。落实便捷开工、便捷代办措施，推动乡村60项高频事项下放村级便民服务站受理。深化国有融资平台改革，全力打造AA级国有平台公司。严格落实减税降费政策，前期出台的减税降费政策，执行期限全部延长到2020年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。深化土地综合利用改革，加强耕地保护，盘活土地资源，提高土地节约集约利用水平。更高水平扩大开放。加大招商引资力度，重点围绕铝型材、大蒜等优势产业，精准招商、以商招商，引进落地一批产业链条内的重大项目。积极筹办中国(杞县)第十一届大蒜节。加大招才引智力度，优化企业发展环境，坚决整治涉企违规收费，推动大众创业、万众创新。科学编制“十四五”规划，紧盯国家重点投资方向，谋划一批重大工程、重大项目，纳入国家、省、市“十四五”规划和投资项目储备库。更加全面推进创新。优化创新市场环境，鼓励龙宇化工、熙朝铝业、潘安食品等企业增加科研投入，研发新技术新产品，提升产业附加值。深化校地校企合作，加强知识产权保护，推动5G、工业互联网等技术融合创新。积极培育引进电商经济、总部经济，争创国家级电子商务进农村示范县。 （六）聚力抓民生改善，添福祉。坚持“保基本、兜底线、促均衡、补短板”工作要求，坚决兜住民生底线。持续健全保障体系。优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证民生领域投入只增不减。坚持就业优先，着力稳定现有就业，积极增加新的就业，同时为就业创业、灵活就业提供更多机会。完成新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业6200人，争创省级返乡创业示范县。加大基本民生保障力度，推进全面参保计划，完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，提升城乡养老机构服务管理水平。持续促进教育提质。继续实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，新建、改扩建公办中小学(含农村寄宿制小学)14所、公办幼儿园2所，公开招录教师420名。加快农村教师周转宿舍和教师保障房建设，改善农村教师居住条件。适时启动杞县高中、职业中专、特殊教育学校等新址建设。支持和规范民办教育，推动教育公平发展和质量提升。持续强化健康保障。加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，及时公开透明发布疫情信息。稳步推进医共体改革，启动人民医院新址建设，加快乡镇卫生院中医馆和标准化卫生室建设，健全乡村医生激励保障和监督机制。推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。加大医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。持续推动文化繁荣。开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。积极谋划中国楼氏文化产业园建设，推进国家大运河(杞县段)文化带开发，弘扬革命老区精神，加强红色文化遗址保护，打造一批富有杞县特色的历史文化景观。持续完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理和城市治理。扎实做好全国第七次人口普查。切实加强普法宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策法规。持续完善矛盾预防化解机制，解决好群众关切的热点难点问题。 三、加强政府自身建设统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，回应群众关切，努力建设人民满意的服务型政府。一要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻到政府工作全领域、全环节，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，听从县委指挥，执行县委决定，落实县委部署。二要依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。健全依法科学民主决策机制，加强政策合法性审查，提升政府部门执行力。认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、政协提案的落实率、办复率、满意率。三要担当实干善作为。大力弘扬敢于负责、敢于担当的精神，始终把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，思发展、谋发展、促发展，做起而行之的行动者、不做坐而论道的“清谈客”，做克难攻坚的奋斗者，不做怕见风雨的“泥菩萨”，对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神，推动工作落实，以大干苦干实干，当好人民的“长工”，为百万杞县人民创造更加美好的生活。四要完善机制优环境。坚持把营商环境作为发展的核心竞争力，健全优化营商环境评价体系，完善重点项目推进机制，定期召开企业家座谈会，及时解决项目推进过程中存在的问题，提升在建项目竣工率、新上项目开工率、谋划项目签约率。推行“政府+企业”双向承诺制度，推动服务重心下移，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围，让企业家安心搞经营，放心办企业。五要廉洁从政守底线。筑牢防腐拒变思想防线，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉抵制各种诱惑。树立“过紧日子”意识，各项支出务必精打细算，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处、关键点。严格落实中央八项规定，杜绝形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，坚决防止“四风”反弹。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!奋斗成就历史，实干铸就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，务实重干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力谱写决胜全面小康、杞县更加出彩的绚丽篇章!名词解释1.“5+2”模式：通过乡镇敬老院综合提升改造工程、老年公寓、医养结合机构、爱心院、乡镇卫生院爱心病房等五种集中供养方式，以及通过赡养人签订三方协议、设立“扶贫孝心基金”两种赡养模式，切实解决特困群体的养老和脱贫问题。2.1:5奖补措施：政府按照社会捐赠资金数额的5倍进行配资，鼓励、调动社会各方面力量通过“三捐”(捐款、捐物、捐劳动力)的方式，参与脱贫攻坚工作。3.“双50”企业：开封市50家重点培育工业企业和50家高成长型工业企业。4.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。5.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务等行政审批制度改革。6.“八需八难”：聚焦高质量就业需求，破解就业难;聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难;聚焦就近就便入学需求，破解上学难;聚焦高水平就医和养老需求，破解就医和养老难;聚焦便捷办事需求，破解群众办事难;聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难;聚焦群众居住需求，破解住房难;聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。7.“982”补短板项目：河南省提出在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。8.“一河两路”专项整治：河南省提出对黄河、铁路、高速公路两侧自然资源违法违规问题开展清查整治专项行动。9.“861金融暖春行动”：为帮助中小企业降低疫情影响，河南省围绕8大重点领域，力争2020年年底前实现600亿元低息信贷投放，覆盖全省超过1万家中小微企业。10.县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。12.“三个同步”“三个高于”：城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高;生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平。13.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。14.“三散”“六控”：散煤、散尘、散乱污企业;控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。15.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。16.“6+3”专项整治：在开展合同履约“回头看”专项整治、违法建设集中拆除专项整治、问题楼盘处置专项整治、“僵尸企业”处置专项整治、征收项目“清零”专项整治、重复信访治理专项整治等基础上，新增公共资源交易招投标领域专项整治、土地利用综合改革专项整治、国有资产专项整治。17.“三城联创”：创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林城市。18.城市“四治”：城市生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。19.“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”：“一环”指将各乡镇绿化廊道贯通起来，打造环形生态示范带;“一纵”指沿106国道生态廊道，将南北绿化贯通起来;“一中心”指以县城为中心，打造绿色宜居城市;“三带”指打造北部、中部、南部3条乡村振兴精品示范带;“四横”指打造郑民高速、商登高速、343省道、316省道4条横向生态廊道;“六辐射”指打造以杞平路、杞竹路、杞沙路、傅集到板木、傅集到官庄、柿园到西寨等6条县级公路生态廊道，辐射带动县域绿化提升;“九河”指打造杞兰干渠、淤泥河、惠济河、小蒋河、铁底河、幸福干渠、东风干渠、杜庄河、小白河等9条沿河生态廊道;“十园”指精心打造10个乡镇公园和休闲绿地;“百坑塘”指通过疏通水系、清淤扩容、美化绿化等措施，对100个废旧坑塘进行综合治理，实现城乡生态建设一体化。20.“四水同治”：坚持节水优先，统筹高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。21.“四个优先”：实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。22.“五优四化”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质大蒜;统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.“四个最严”：以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，做好食品安全监管工作。25.“315”规划：利用3年时间，引进100家铝型材产业链条内企业，力争年产值达到500亿元。26.“枫桥经验”：在社会综合治理中，坚持党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

  2025-07-08

• 【杞县招商】2020年杞县政府工作报告

  杞县十四届人大五次会议文件2020年6月11日在杞县第十四届人民代表大会第五次会议上杞县人民政府代县长王红涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南和开封时重要讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会呈现出“稳中有进、持续向好”的发展态势。全县生产总值完成356.32亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成16.97亿元，增长10.1%;税收收入完成11.88亿元，增长13.9%，税收比重为70%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额完成126.1亿元，增长11.1%，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。 （一）“三大攻坚”取得关键进展。脱贫攻坚取得新成效。全县5929户、13386人实现脱贫，83个贫困村全部脱贫出列。贫困户人均纯收入达到10542元，同比增长86.6%。全年共整合资金9.74亿元，助力脱贫攻坚。其中，财政扶贫专项资金1.47亿元，县级资金6930万元，同比增长288%。实施产业扶贫项目49个，基础设施项目24个，其它类项目6个。投资6282万元，完成农村危房改造3695户。投资5700万元，在42个行政村实施农村安全饮水巩固提升工程。发放贫困学生资助金2647万元。率先实施医疗报补“一站式”结算办法，累计报补5.79万人次、1.59亿元，贫困户住院治疗自费比例控制在8%以内。发放精准扶贫企业贷款1.02亿元，经验做法在全省推广。投资5710万元，用于15万吨冷库群建设，带动200个村增加集体经济收入。投资848万元，为1.4万贫困户购买大蒜价格保险。实施“5+2”模式，集中供养农村特困人员2348人。制定1:5奖补措施，筹措资金4400万元，县财政将配套资金2.2亿元，改善非贫困村基础设施，目前正在组织验收。建成爱心超市113处、“巧媳妇”基地75个，通过电商平台销售贫困户农产品48.7万斤，被授予“河南省电商扶贫工作先进单位”。污染防治攻坚取得新突破。PM2.5、PM10平均浓度分别为52微克/立方米、107微克/立方米，空气质量优良天数189天，综合排名居全市四县一区第2位。整治取缔散乱污企业141家。3个污水处理厂均达到一级A排放标准。县乡村三级河长累计巡河2.2万余次，关停取缔排污口48个，清理河道58公里。完成农村“千吨万人”饮用水水源地保护区划定19个，饮用水水质达标率100%。组织开展土壤污染状况详查，完成重点企业清单核实和信息核实146家。国土绿化全面提速，超额完成去冬今春4.62万亩国土绿化任务，打造精品廊道绿化209公里，新增城市绿化面积1043亩，21家机关单位拆墙透绿，新增绿化面积1.2万平方米。防范化解重大风险攻坚取得新成绩。严控政府债务风险，有效化解债务存量3.24亿元。非法集资、问题楼盘、两违整治、重信重访、食品药品、安全生产等领域专项行动成效显著，全年未发生较大及以上安全事故。深入推进扫黑除恶，打掉涉黑涉恶团伙5个，刑拘281人。不断畅通信访渠道，建成社情民意服务中心22个，信访总量持续下降，被评为“河南省2019年度信访工作成绩突出县”。 （二）产业结构不断优化。深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为22.1：34.8：43.1，二三产比重稳步提升。农业提质增效。新建高标准农田6万亩，粮食总产达到80.6万吨。生猪产能不断提升，杞县牧原9个养殖分场全面启动。河南大蒜现货交易中心项目进展顺利，15万吨冷库即将建成投产。成功申创省级大蒜现代农业产业园，被评为第二批中国特色农产品优势区。杞县大蒜、杞县辣椒等5个农产品入选全国名特优新农产品目录。工业转型升级。入选全市“双50”企业26家，列入市技改企业项目库36家，完成技改投资35.7亿元。世合铝型材产业园一期入驻企业12家，二期完成签约23家。熙朝铝业、开建铝业、豫玻特种玻璃等重点企业相继建成投产。静脉产业园生活垃圾焚烧发电与生物质秸秆焚烧发电项目全面启动。茂盛粮机与中粮工科实现战略重组，龙宇化工改性聚甲醛项目进展顺利，东磁新能源单晶硅项目提速增产。服务业蓬勃发展。新增内资企业80家、私营企业2078家、农民专业合作社257家、个体工商户4605家，市场主体累计达到5.07万家，同比增长24.2%。电子商务产业园被评为“河南省电商物流示范园区”和“开封市创业孵化示范基地”。 （三）城乡面貌焕然一新。规划体系日趋完善。全面启动规划修编，积极推进“多规合一”，加快推进乡村振兴、产业园区等专项规划编制工作。成功入选河南省国土空间总体规划编制试点县。城区改造步伐加快。实施烈士陵园、人民广场、穆青广场、东湖公园、南关金三角片区等周边整治提升工程，规划区内累计拆迁面积42万平方米。城市棚改项目融资17.8亿元，争取中央预算内专项资金1.7亿元，货币化安置住房4384套。新建候车亭29个，新增停车位3000多个。实施冬季清洁取暖工程24万平方米，更新县城主要街道门头牌匾4605个。交通道路逐步贯通。总投资7.6亿元的大北环、银河路北延、经一路北延、北关大街、城东路、杞裴路等升级改造项目顺利建成通车，总投资12.23亿元的106国道改扩建项目全面启动，总投资1.45亿元的213省道(惠济河至县城段)升级改造工程进展顺利，总投资1.9亿元的杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路升级改造工程正在加快推进。生态水系有效联通。赵口引黄灌区二期工程(杞县段)前期工作进展顺利，通过柳园口灌区引水工程，成功将黄河水历史性的引入县城生态水系。一环、二环、三环水系治理成效显著，投资2.1亿元的护城河生态治理一期工程已经完成，投资2.5亿元的小蒋河黑臭水体治理工程正在加快实施。乡风乡貌明显提升。“百村示范、千村整治”稳步推进，投资1.87亿元修建农村公路200公里，桥梁162延米。农村保洁实现市场化运营全覆盖，累计投放垃圾桶2.8万个，保洁车辆279辆，日均清运生活垃圾460多吨。完成无害化厕所改造2.8万座。累计举办“饺子宴”502场，开展“好媳妇”“好婆婆”“脱贫之星”等评选活动315场，表彰先进典型8672人。 （四）发展活力持续增强。全面改革不断深化。“放管服”改革成效显著，县乡政务外网覆盖率100%，“互联网+监管”覆盖率居全市第一。21个乡镇(街道)便民服务大厅全部启用，更多服务事项实现一网通办。各类行政审批时限压缩到3个工作日。减税降费政策全面落实，为企业减负7685万元。土地综合利用改革进展顺利，拆旧复垦3536亩，收储入库1002亩，新增耕地指标2528亩。农村集体产权制度改革全面推进，599个村(社区)全部完成成员身份确认。开放力度不断扩大。29个省市重点项目实际完成投资71亿元，占年度目标任务的125%。双招双引成果丰硕，引进总投资5000万元以上项目28个，合同引资额111亿元;引进高学历人才36人、各类专业人才1042人。创新能力不断增强。培育国家级科技型中小企业26家，国家级众创空间1家，省级研发中心1家。中国建筑金属结构协会铝结构分会成功落户杞县。茂盛粮机国家战略性合作重点专项、国家重点研发计划项目成功获批。河南津熙铝型材先进技术研究院、中瑞大蒜先进技术研究院等顺利通过评审。 （五）民生事业加快发展。民生领域支出43.68亿元，占一般公共预算支出的70.68%。社会保障更加有力。全县新增城镇就业7874人，新增转移农村劳动力就业6994人，公益岗位安置就业6613人。20个乡镇敬老院升级改造工程稳步推进。教育事业蓬勃发展。投资8000万元的创新学校建成投用，新建、改扩建幼儿园3所、乡村公办寄宿制学校15所，补充农村师资294人。2019年，高考本科上线人数位居市属各县第1位，办理大学生生源地信用助学贷款5030万元。医疗保障持续增强。成功入选国家级紧密型县域医共体建设试点县，杞县第 一、第二医疗健康服务集团和妇幼保健专科联盟挂牌成立。投资1.22亿元的中医院新院区即将投入使用。累计报销医保费用7.74亿元。文化事业百花齐放。完成送戏下乡活动100场、放映公益电影6838场，开展各类群众性文化活动635场。成功举办中华楼氏文化研讨会第三届高端论坛。杞县春节联欢晚会荣获河南省电视台牡丹奖一等奖，原创豫剧《伊尹还政》荣获第八届黄河戏剧节银奖，大云寺塔被公布为第八批全国重点文物保护单位。 （六）政府效能全面提升。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弛而不息纠正“四风”。坚持依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进。强化国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。工会、共青团、红十字会、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、供销、烟草、机关事务、侨务、史志、档案、电力、农机、应急救援等工作均取得新成绩。各位代表!2019年是杞县发展大提质、形象大提升、信心大提振的一年。2020年也注定是杞县发展进程中极不平凡的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省、市决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，建立健全指挥体系，织密织牢防控网络，各部门履职尽责、各方面全力支持，广大医务人员白衣执甲、英勇奋战，广大基层干部不辞劳苦、坚守岗位，广大群众主动配合、默默奉献，社会各界守望相助、捐款捐物，展示了“万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行”的抗疫精神，筑起了抗击疫情的钢铁长城。截至6月7日，我县6名确诊患者和1名疑似患者全部治愈，106名境外返杞人员和867名重点疫区返杞人员解除集中隔离，3.7万多名接触者解除居家隔离，疫情防控阻击战取得重大战略成果。同时，我们聚焦生产恢复保运行，不失时机推进复工复产复商复学，不误农时抓好春耕生产，企业生产达到正常水平，农民工返岗就业顺利推进，中小学幼儿园有序复学，夏粮丰收基础不断夯实。我们聚焦项目支撑稳态势，紧盯公共卫生、市政建设、冷链物流等领域国家投资政策，主动作为，积极争取，谋划申报专项债项目、“982”补短板项目、中央预算内投资项目等143个，总投资达到238.3亿元，为经济社会发展提供了有力支撑。我们聚焦城乡建设促融合，以“一河两路”专项整治为契机，对郑民高速、商登高速、朝杞铁路以及106国道、213省道、开杞路、杞沙路、杞苏路等两侧违法建筑进行全面拆除，拆除面积达到151万平方米，有效整治和规范了城乡建设秩序。我们聚焦解难纾困惠民生，想方设法拓宽财政收入渠道，全力以赴保基本民生、保工资、保运转。多措并举抓好脱贫攻坚，按照农村人口10%的比例办理防返贫保险。全面落实减税降费政策，支持中小微企业申报“861金融暖春行动”，帮助企业渡过难关。全县各行业各领域凝心聚力、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，实现了“两手抓、双促进”。去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在抗疫一线的广大基层干部、医务人员及其家属，向关心支持杞县经济社会发展和抗击疫情的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是城乡基础设施还不完善，公共服务和公益设施的短板依然存在;二是支撑县域高质量发展的大项目还不多，尤其是工业项目相对较少;三是营商环境还不优，政务服务和行政执法还需进一步改进;四是政府自身建设还不强，政府系统执行能力和服务水平有待进一步提高。五是受环保、规划条件的影响，2019年十件民生实事农村敬老院改造、县城水系治理等，没有按照时间节点完成目标任务，在此，我代表县人民政府向各位代表表示深深的歉意。今后，我们将直面问题，科学研判，全力解决，决不辜负全县人民的期待和重托! 二、2020年发展主要目标和工作安排2020年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、推进高质量发展的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察指导河南及开封时重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续“守底线、强基础、求突破、出亮彩”，打好三大攻坚战，抓好大产业、大交通、大绿化、大水利，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济不失速、民生不失业、社会不失序、攻坚不打折、干事不松劲，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩杞县绚丽篇章!2020年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束指标完成市下目标。实现上述目标，关键要把握好三个方面：一是坚持强基础、增后劲，扎实做好基础性工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，必须抓牢乡村振兴战略这个总抓手，把打好脱贫攻坚战作为优先任务，着力推动农业强、农村美、农民富。良好的生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。管住风险才能筑牢基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是坚持强优势、增动能，扎实做好战略性工作。杞县的资源优势在人力，必须进一步释放人口红利、激发消费潜力;杞县的产业优势在大蒜和铝型材，必须围绕优势产业，提升产业链条编辑能力，进一步补链、延链、强链，形成集聚效应;杞县的空间优势在城镇，必须加快新型城镇化建设，进一步拓宽发展空间，释放市场潜力。三是坚持强宗旨、增福祉，扎实做好民生性工作。以人民为中心是高质量发展的本质要求，必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众“八需八难”，尽力把关乎群众安危冷暖、急难愁盼的事情办好，提升群众幸福感、获得感、安全感。各位代表!“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”。当前，新冠疫情尚未结束，发展任务比较繁重。做好2020年的政府工作，必须善观大局、找准定位、抢抓机遇、乘势而上，在危机中育新机，于变局中开新局，在疫情防控常态化中推动经济社会高质量发展。要以“争创河南省县域治理‘三起来’示范县”为抓手，重点做好以下六个方面工作： （一）聚力抓三大攻坚，稳基础。强化底线思维，抓好底线工作，在全面打赢疫情防控阻击战的同时，紧盯“三大攻坚”，统筹抓实抓牢高质量发展基础。新冠肺炎疫情仍然是我们当前面临的重大考验，要坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，持续抓紧抓实抓细常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，全力守护群众身体健康和生命安全，有效推动经济社会发展全面步入正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹做好安全饮水、危房改造、医疗、教育等政策保障，持续巩固产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等成果，确保全县2094户4592人剩余贫困人口如期脱贫。坚持“四个不摘”要求，加强“边缘户”“监测户”的帮扶力度，完善减贫防贫长效机制。加大扶贫宣传，讲好扶贫故事，全面展示脱贫攻坚伟大成就。接续推进扶贫产业和乡村振兴有效衔接、有机融合，全力让脱贫群众迈向富裕。坚决打赢污染防治攻坚战。突出全域治理，持续整治“三散”，抓好“六控”。加强饮用水水源保护区污染防治，抓好重点流域区域水污染联防联控，全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控。严厉打击各类环境违法行为，推动空气、水、土壤等质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范经济下行风险，把稳增长摆在突出位置，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强化“四上企业”培育，加强财税工作监管，用足用活债务限额，积极化解存量债务，用好增量债务，稳住经济运行基本盘。着力防范各类社会风险，持续加强意识形态、安全生产、社会治安、网络舆情、食品药品等风险防控，健全完善自然灾害、重大突发事件的防范和应急机制。加快社会信用体系信息平台建设，着力构建“信用杞县”。深入开展“6+3”专项整治，解决高质量发展短板问题。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （二）聚力抓城乡建管，提品质。将2020年作为城乡建设提质年，全力开展“三城联创”，积极推进城市修补、生态修复，打造更加宜居宜业的城乡环境。推动规划引领融合。坚持“规划统筹”和“统筹规划”，加快国土空间总体规划编制，高标准做好产业园区、乡村振兴等专项规划。同时强化规划的刚性约束，保持“两违”治理高压态势，坚持消化存量，杜绝增量。推动城市建设提质。树立大片区开发理念，完善城市功能区划定，加快城市重点区域开发，打造一批商业、餐饮、文化等示范街区。加快人民广场、穆青广场、金三角广场和东湖公园周边、东关社区、徐楼社区、西十里铺社区等区域的改建拆迁进度，高标准建设一批城市绿地广场和街头游园。加快城中村改造，提高燃气、热力管网覆盖率。适时启动体育场、图书馆、博物馆建设，完善城市功能。推动城市管理提效。聚焦城市“四治”，提升数字化城管功能，提高立案结案效率。加快实施污水管网、强弱电入地等市政工程，完成金城大道、建设路、银河路等18条主要道路两侧下水道清淤工作。开展城内三轮车专项整治，优化公交线路，增加公交班次，合理布局公交站点。实施智慧城市项目，准确把握当前投资新趋势，聚焦智能制造、民生服务和社会治理等领域，积极谋划实施一批新基建项目。推动城乡道路连接。统筹推进大北环西段、中山街南延、经一路南延、经二路南延、经三路北延、祥宛路西延、龙宇路西延、杞成路西延等道路建设。实施经三路、商贸路、人民路、彭庄中路、陈庄后街、213省道(惠济河至县城段)升级改造项目。加快106国道改扩建项目进度，促进兰杞一体化发展。加快杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路等道路升级改造进度，改善城乡交通环境。投资8250万元，修建82个自然村通村入组道路110公里。推动城乡生态承接。高标准打造铁底河、小蒋河、惠济河、淤泥河等绿化景观带，广泛开展庭院绿化、全民植树等活动，力争县城绿化率达到35%以上。利用三年时间，打造“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”绿色生态景观带，加快建设“生态杞县”“森林杞县”。推动城乡水系对接。全面实施“四水同治”，协调推进赵口引黄灌区二期工程进度，继续推进惠济河综合治理工程，加快引黄入杞(柳园口线路)工程建设，统筹推进海河、护城河、小蒋河水系治理和有效连通，打造水清、岸绿、河畅、景美的沿河景观带。 （三）聚力抓乡村振兴，固根本。全面落实“四个优先”要求，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴示范工程三年行动计划。着力做优现代农业。以“五优四化”为抓手，大力发展生态农业、设施农业、特色农业，新建高标准农田10万亩，确保粮食生产丰产丰收。坚持以粮头食尾、农头工尾为抓手，打造农业全产业链条，推动一二三产融合发展。实施“三品一标”战略，落实食品安全“四个最严”要求，争创省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。着力强化示范引领。立足特色资源优势，环县城打造葛岗镇、高阳镇、五里河镇、裴村店乡、柿园乡五个乡村振兴示范乡镇。实施总投资3.1亿元的乡村振兴建设(三期)项目，集中对80个行政村基础设施进行改造提升，打造县城北部、中部、南部3条乡村振兴示范带。着力打造示范基地。围绕大蒜产业优势，加快河南大蒜现代产业园区建设，打造11万亩无公害种植基地、4万亩绿色种植基地、4万亩有机种植基地。围绕花生、辣椒、小麦等优势，谋划建设10万亩花生现代产业园、5万亩优质辣椒种植基地、2万亩优质小麦种植基地。围绕畜禽规模养殖优势，推动杞县牧原9个养殖分场建成投产，落实恢复生猪生产政策，保障生猪市场供应。着力改善乡村环境。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，合理布局农村生活垃圾中转站，加快静脉产业园建设，推动生活垃圾无害化处理。投资1.03亿元，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。合理安排公益岗位，完善农村保洁、苗木管护等长效机制。创新推进农村户厕改造，打造6个整村推进示范村。大力倡导文明新风，持续办好“饺子宴”，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”等评选表彰活动。 （四）聚力抓产业升级，强支撑。做好产业规划，明确主攻方向，做强实体经济，推动产业进一步升级。加快产业园区升级。推动产业集聚区“二次创业”，加快园区基础设施建设，完善功能区划分，深入开展低效用地整治行动，提高土地利用效率。加快铝型材产业规划编制，全力打造葛岗铝型材特色小镇。加快铝型材产业集聚。成立金杞铝业集团，实行公司化管理、市场化运行、专业化服务、协调化发展。持续实施“315”规划，落实支持铝业发展意见，力争园区年内入驻企业达到45家。大力发展返乡经济，鼓励在外经商和务工人员返乡创业就业。加快大蒜产业融合。推进河南大蒜现货交易中心暨配套设施项目建设，全面建成15万吨配套冷库。投资2800万元建设省级大蒜及大蒜深加工产品检验检测中心，形成集种植、仓储、加工、研发于一体，一二三产全产业链发展模式。加快工业企业转型。支持龙宇化工、东磁新能源等龙头企业扩大产能，引进战略新产品，延伸产业链条。重点打造以开封龙宇化工为龙头的聚甲醛特种塑料生产基地;以东磁新能源为龙头的单晶硅、多晶硅新材料生产基地;以河南坤森木业为龙头的板材全链条生产基地;以格瑞丰特新材料为龙头的石墨炭新材料生产基地。抓住中粮工科与茂盛粮机企业重组机遇，完善粮机产业链条，提升企业品牌形象，全力打造中原粮机小镇。加快现代物流业发展。积极谋划现代综合物流园项目，以现有的大蒜仓储、铝型材运输等为基础，打造一个集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、金融服务为一体的大型综合性物流园区，全力打造河南区域性物流中心，以现代化物流拉伸产业链条、增添发展活力。 （五）聚力抓改革创新，增动能。坚持创新和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素瓶颈，补齐县域发展短板。更大力度深化改革。落实便捷开工、便捷代办措施，推动乡村60项高频事项下放村级便民服务站受理。深化国有融资平台改革，全力打造AA级国有平台公司。严格落实减税降费政策，前期出台的减税降费政策，执行期限全部延长到2020年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。深化土地综合利用改革，加强耕地保护，盘活土地资源，提高土地节约集约利用水平。更高水平扩大开放。加大招商引资力度，重点围绕铝型材、大蒜等优势产业，精准招商、以商招商，引进落地一批产业链条内的重大项目。积极筹办中国(杞县)第十一届大蒜节。加大招才引智力度，优化企业发展环境，坚决整治涉企违规收费，推动大众创业、万众创新。科学编制“十四五”规划，紧盯国家重点投资方向，谋划一批重大工程、重大项目，纳入国家、省、市“十四五”规划和投资项目储备库。更加全面推进创新。优化创新市场环境，鼓励龙宇化工、熙朝铝业、潘安食品等企业增加科研投入，研发新技术新产品，提升产业附加值。深化校地校企合作，加强知识产权保护，推动5G、工业互联网等技术融合创新。积极培育引进电商经济、总部经济，争创国家级电子商务进农村示范县。 （六）聚力抓民生改善，添福祉。坚持“保基本、兜底线、促均衡、补短板”工作要求，坚决兜住民生底线。持续健全保障体系。优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证民生领域投入只增不减。坚持就业优先，着力稳定现有就业，积极增加新的就业，同时为就业创业、灵活就业提供更多机会。完成新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业6200人，争创省级返乡创业示范县。加大基本民生保障力度，推进全面参保计划，完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，提升城乡养老机构服务管理水平。持续促进教育提质。继续实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，新建、改扩建公办中小学(含农村寄宿制小学)14所、公办幼儿园2所，公开招录教师420名。加快农村教师周转宿舍和教师保障房建设，改善农村教师居住条件。适时启动杞县高中、职业中专、特殊教育学校等新址建设。支持和规范民办教育，推动教育公平发展和质量提升。持续强化健康保障。加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，及时公开透明发布疫情信息。稳步推进医共体改革，启动人民医院新址建设，加快乡镇卫生院中医馆和标准化卫生室建设，健全乡村医生激励保障和监督机制。推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。加大医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。持续推动文化繁荣。开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。积极谋划中国楼氏文化产业园建设，推进国家大运河(杞县段)文化带开发，弘扬革命老区精神，加强红色文化遗址保护，打造一批富有杞县特色的历史文化景观。持续完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理和城市治理。扎实做好全国第七次人口普查。切实加强普法宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策法规。持续完善矛盾预防化解机制，解决好群众关切的热点难点问题。 三、加强政府自身建设统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，回应群众关切，努力建设人民满意的服务型政府。一要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻到政府工作全领域、全环节，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，听从县委指挥，执行县委决定，落实县委部署。二要依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。健全依法科学民主决策机制，加强政策合法性审查，提升政府部门执行力。认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、政协提案的落实率、办复率、满意率。三要担当实干善作为。大力弘扬敢于负责、敢于担当的精神，始终把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，思发展、谋发展、促发展，做起而行之的行动者、不做坐而论道的“清谈客”，做克难攻坚的奋斗者，不做怕见风雨的“泥菩萨”，对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神，推动工作落实，以大干苦干实干，当好人民的“长工”，为百万杞县人民创造更加美好的生活。四要完善机制优环境。坚持把营商环境作为发展的核心竞争力，健全优化营商环境评价体系，完善重点项目推进机制，定期召开企业家座谈会，及时解决项目推进过程中存在的问题，提升在建项目竣工率、新上项目开工率、谋划项目签约率。推行“政府+企业”双向承诺制度，推动服务重心下移，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围，让企业家安心搞经营，放心办企业。五要廉洁从政守底线。筑牢防腐拒变思想防线，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉抵制各种诱惑。树立“过紧日子”意识，各项支出务必精打细算，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处、关键点。严格落实中央八项规定，杜绝形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，坚决防止“四风”反弹。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!奋斗成就历史，实干铸就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，务实重干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力谱写决胜全面小康、杞县更加出彩的绚丽篇章!名词解释1.“5+2”模式：通过乡镇敬老院综合提升改造工程、老年公寓、医养结合机构、爱心院、乡镇卫生院爱心病房等五种集中供养方式，以及通过赡养人签订三方协议、设立“扶贫孝心基金”两种赡养模式，切实解决特困群体的养老和脱贫问题。2.1:5奖补措施：政府按照社会捐赠资金数额的5倍进行配资，鼓励、调动社会各方面力量通过“三捐”(捐款、捐物、捐劳动力)的方式，参与脱贫攻坚工作。3.“双50”企业：开封市50家重点培育工业企业和50家高成长型工业企业。4.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。5.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务等行政审批制度改革。6.“八需八难”：聚焦高质量就业需求，破解就业难;聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难;聚焦就近就便入学需求，破解上学难;聚焦高水平就医和养老需求，破解就医和养老难;聚焦便捷办事需求，破解群众办事难;聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难;聚焦群众居住需求，破解住房难;聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。7.“982”补短板项目：河南省提出在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。8.“一河两路”专项整治：河南省提出对黄河、铁路、高速公路两侧自然资源违法违规问题开展清查整治专项行动。9.“861金融暖春行动”：为帮助中小企业降低疫情影响，河南省围绕8大重点领域，力争2020年年底前实现600亿元低息信贷投放，覆盖全省超过1万家中小微企业。10.县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。12.“三个同步”“三个高于”：城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高;生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平。13.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。14.“三散”“六控”：散煤、散尘、散乱污企业;控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。15.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。16.“6+3”专项整治：在开展合同履约“回头看”专项整治、违法建设集中拆除专项整治、问题楼盘处置专项整治、“僵尸企业”处置专项整治、征收项目“清零”专项整治、重复信访治理专项整治等基础上，新增公共资源交易招投标领域专项整治、土地利用综合改革专项整治、国有资产专项整治。17.“三城联创”：创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林城市。18.城市“四治”：城市生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。19.“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”：“一环”指将各乡镇绿化廊道贯通起来，打造环形生态示范带;“一纵”指沿106国道生态廊道，将南北绿化贯通起来;“一中心”指以县城为中心，打造绿色宜居城市;“三带”指打造北部、中部、南部3条乡村振兴精品示范带;“四横”指打造郑民高速、商登高速、343省道、316省道4条横向生态廊道;“六辐射”指打造以杞平路、杞竹路、杞沙路、傅集到板木、傅集到官庄、柿园到西寨等6条县级公路生态廊道，辐射带动县域绿化提升;“九河”指打造杞兰干渠、淤泥河、惠济河、小蒋河、铁底河、幸福干渠、东风干渠、杜庄河、小白河等9条沿河生态廊道;“十园”指精心打造10个乡镇公园和休闲绿地;“百坑塘”指通过疏通水系、清淤扩容、美化绿化等措施，对100个废旧坑塘进行综合治理，实现城乡生态建设一体化。20.“四水同治”：坚持节水优先，统筹高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。21.“四个优先”：实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。22.“五优四化”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质大蒜;统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.“四个最严”：以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，做好食品安全监管工作。25.“315”规划：利用3年时间，引进100家铝型材产业链条内企业，力争年产值达到500亿元。26.“枫桥经验”：在社会综合治理中，坚持党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

  2025-07-08

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